Муниципальный сектор

Муниципальное унитарное предприятие (МУП) — это коммерческая организация, которая распоряжается городским имуществом, но им не владеет. По идее, такие предприятия должны, используя, например, инженерные сети, технику для уборки и ремонта дорог, здания и так далее, окупать самих себя, при этом снижая стоимость соответствующих услуг на рынке, и приносить прибыль в городской бюджет.

Плюсы-­минусы

В Орле из 20 муниципальных унитарных предприятий различных отраслей финансово­хозяйственную деятельность в 2013 году осуществляли 18 (в отношении еще двух – МУП «ДЭУ» и МУП «БПХ» – идут процедуры конкурсного производства). Общий объем выручки от реализации товаров и услуг МУПов превысил 2,2 млрд рублей, или 14% к 2012 году. Получена чистая прибыль в размере 79 млн рублей (в 2012 г. –
2 млн рублей). А суммарная дебиторская задолженность снизилась по состоянию на начало января 2014­го на 19,8 млн рублей.

Как видим, в целом финансовый результат неплохой. Если бы не свои «но»... Так, в прошлом году к трем убыточным предприятиям добавилось еще одно. В первую очередь в минусе оказываются те, которые работают по регулируемым тарифам. Возьмем для примера транспортные предприятия МУП «ТТП» и МУП «ПАТП­1». Оба завершили 2013 год с прибылью: 24,4 млн и 68,1 млн рублей соответственно. Однако закавыка в том, что положительный результат был обусловлен выигранными судебными исками по субсидиям из бюджетов разных уровней за прошлые годы. А для МПП ВКХ «Орёлводоканал» прибыль принесла инвестиционная программа, от основной деятельности – убыток 26,7 млн рублей.

В тяжелом финансовом положении находится МУП «Спецавтобаза». Его убытки за минувший год составили 32,5 млн рублей.

Причины такого положения объяснил на недавней сессии горсовета глава администрации города Михаил Берников:

– По титульному списку предприятие обязано убирать 25 млн кв. метров городской площади, однако на протяжении нескольких лет муниципальный заказ дается лишь на 13–14 млн. Что касается другой сферы деятельности «Спецавтобазы» – вывоза ТБО из частного сектора, то эту услугу оплачивает только 60% жителей, обязать остальное население также расплачиваться за мусор не получается из­за прорех в законодательстве. В итоге – и здесь миллионные убытки.

«Коммунальник» спасается

С убытками в 5,4 млн рублей завершил год МУП «Совхоз «Коммунальник». Предприятие было загнано в долговую кабалу «стараниями» еще прежнего руководства. А в прошлом году над «Коммунальником» нависла новая угроза, которая лишает его дальнейших перспектив.

Напомним: при проверке выяснилось, что с 2004 года предприятие применяло неправомерный налоговый режим. ИФНС выставила недоимку в размере 80 млн рублей, которую «Коммунальник» погасить не может, и уже инициировано введение процедуры внешнего наблюдения. Правда, в апелляционной инстанции удалось это требование пока отклонить, но опасность банкротства предприятие не миновала.

Чтобы минимизировать негативные последствия для города, в 2013 году проведена реорганизация «Коммунальника» путем выделения из него МУП «Зеленстрой». А недавно у этого предприятия появилась еще одна «дочка» – «Зеленый город», занимающаяся изготовлением топиарных фигур по муниципальному заказу.

«Минусовые» результаты финансово­хозяйственной деятельности показали и предприятия, числящиеся в отчетах в категории «Прочие». Так, в МУП «УКС» – убыток в сумме 4,1 млн рублей, МУП «Орёлбыт» – 1 млн, МУП «УЭНП» – снижение прибыли больше, чем в 10 раз, с 14,9 млн рублей до 1,4 млн.

Дела акционерные

Кроме МУПов, в секторе экономики Орла числится 11 акционерных обществ с муниципальным пакетом акций. Из них в 2013 году финансово­хозяйственную деятельность осуществляли 10, в том числе восемь обществ со 100% муниципальной долей в уставном капитале.

В «акционерном» секторе муниципальной экономики дела обстоят лучше. Выручка от реализации их товаров и услуг составила 1,4 млрд рублей, что на 30,5% выше, чем в предыдущем году. Из восьми указанных акционерных обществ семь сработали с прибылью в сумме 7,2 млн рублей, в бюджет города перечислено в виде дивидендов 5,2 млн рублей против 3,7 млн в 2012 году. Положительная динамика налицо.

Но и здесь есть проблемы. К примеру, в ОАО «Орёлгортеплоэнерго»: за истекший период убыток предприятия составил 60,8 млн рублей, а суммарная кредиторская задолженность достигла 790,8 млн рублей. ОАО уже несколько лет находится в процедуре банкротства.

Нужен план

Сегодня, несмотря на то, что МУПы выполняют социальные функции и имеют право на дотации из бюджетов разных уровней, эти средства зачастую поступают не вовремя и не в полном объеме. Как следствие, МУПам не хватает оборотных средств. А имущество отдельных МУПов настолько изношено, что это не позволяет им конкурировать с частным бизнесом.

Итоги работы муниципального сектора экономики рассматривались на майской сессии горсовета. Оценки были неоднозначными. Депутаты, например, отмечали слабый контроль за работой МУПов, что позволяет руководителям неэффективно расходовать средства и распоряжаться их собственностью, как личной. Яркий тому пример – скандал в МУП «УЭНП» с выделением для гендиректора кредита из средств предприятия на покупку ему квартиры.

– Несмотря на то, что многие МУПы работают с убытками, это никаким образом не влияет на бонусы для руководителя, – считает депутат Андрей Рослов. Депутат предложил администрации города пересмотреть положение о материальном поощрении топ­менеджеров, увязав его с результатами деятельности.

Но большинство коллег это предложение отвергло. Однако поддержало предложение о разработке стратегического плана по развитию МУПов до 2018 года. Прошло и предложение к областной власти: рассмотреть ситуацию в муниципальных секторах экономики на специальном совещании. Кстати, Орловский горсовет не раз выступал с предложением к вышестоящим властям освободить муниципальные предприятия от уплаты части региональных налогов. С этим даже пытались увязать предоставление городом помещений для областных ведомств на безвозмездной основе. Однако этот вопрос пока так и не отрегулирован.

"Орловская городская газета" от 27 июня 2014 года