В частных руках надежнее?
Муниципалитет проверит на практике эффективность нового способа продажи объектов культурного и исторического наследия в частную собственность.
Памятник за рубль
В прогнозный план приватизации муниципального имущества на этот год включен памятник регионального значения, расположенный по адресу ул. Гагарина, 28. Продажа данного объекта должна стать первой ласточкой в работе муниципалитета по новым правилам законодательства в сфере сохранения культурного наследия.
Ранее продажа памятников истории и архитектуры была возможна только по рыночной стоимости, которую определяли независимые оценщики.
В середине прошлого года в Федеральный закон № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» были внесены изменения, позволяющие продавать на конкурсной основе объкты культурного наследия, включенные в единый госреестр, находящиеся в неудовлетворительном состоянии и относящиеся к муниципальной собственности, по начальной цене в один рубль. Этот механизм может стать обоюдовыгодным как для частных фирм, мечтающих об офисе в центре города, так и муниципальной власти, у которой не хватает средств на достойный уход за орловскими архитектурными древностями.
По информации заместителя начальника городского управления муниципального имущества и землепользования Маргариты Савельевой, сейчас идет работа над формированием пакета документов к конкурсу, точная дата проведения которого пока не определена. В случае заключения договора купли-продажи управление муниципального имущества и землепользования будет отслеживать условия выполнения обязательств, накладываемых на собственника законодательством, в течение семи лет.
Жилой дом по Гагарина, 28 – памятник архитектуры XIX века – поставлен на госохрану решением облсовета в 2001 году. Он давно расселен и сегодня представляет собой удручающую картину запустения и обветшания. Между тем, здание находится в центре города (недалеко от торгового комплекса «Гагаринский»). Общая площадь трехэтажного (с учетом подвала) строения – 268,7 кв. м. Продадут его вместе с земельным участком, стоимость которого будет рыночной.
Передача памятников в частные руки давно стала реальным способом их спасения не только в крупных городах страны, но и в провинции.
Бремя ответсвенности
Согласно Федеральному закону № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», бремя содержания объекта культурного наследия возлагается на его собственника.
– Сегодня наблюдается тенденция передачи памятников в частные руки, – рассказала начальник городского управления культуры Татьяна Исаева. – Доля муниципальной собственности в общем числе объектов культурного наследия уменьшилась в 2015 году по сравнению с 2014-м в 3,5 раза.
С собственниками памятников заключаются охранные обязательства, в соответствии с которыми проводятся плановые ремонтные работы по содержанию фасадов, утвержденные актом технического состояния объекта. При сдаче в аренду нежилых помещений, расположенных в объектах культурного наследия, заключаются договоры с соответствующим обременением. В 2015 году заключено 23 охранных обязательства с собственниками и пользователями квартир, комнат, расположенных в домах-памятниках, и три обязательства по сохранению нежилых помещений.
На территории Орла находится более 300 памятников, из них 11 — федерального значения, 269 — регионального и 34 — муниципального. Проблема сохранения архитектурной старины усугубляется тем, что большинство объектов составляет жилой фонд, где собственниками выступают сразу несколько физических и юридических лиц. Например, в доме-памятнике регионального значения на Старо-Московской, 55 (дом Лобановых) есть доля и муниципальной собственности.
Городским управлением во взамодействии с управлением культуры и архивного дела Орловской области ведется работа по учету объектов муниципальной категории охраны, их паспортизации и регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия. Во исполнение поручения Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева она должна завершиться к 2018 году. С этой целью в 2014 году была проведена историко-культурная экспертиза 16 мунициальных объектов. На проведение экспертизы еще 8 объектов потребуется около 268 тысяч бюджетных рублей (из расчета 33 тысячи 500 рублей за объект). В бюджет 2016 года средства на эти цели не заложены, так же, как и на консервацию муниципальных памятников, находящихся в плачевном состоянии.
Работы, направленные на сохранение объектов культурного наследия с последующим приспособлением зданий под современное использование, проводятся собственниками, по словам Татьяны Исаевой, в строгом соответствии с законодательством. Управлением культуры администрации города выдается задание на разработку проектно-сметной документации организации, имеющей соответствующую лицензию. Готовый проект проходит государственную историко-культурную экспертизу. В случае положительного решения выдается задание на проведение работ.
Так, недавно выданы задания на объекты, расположенные по адресам: ул. Московская, 53, 61, 104. Ознакомиться с заключениями государственной экспертизы можно на официальном сайте администрации города в разделе «Культура», рубрике «Объекты культурного наследия города Орла». Отказано в согласовании работ собственникам домов на ул. Карачевской, 41 и Горького, 27. Причиной отказа послужило отсутствие соответствующей лицензии у организации, производящей работы.
Не досчитались
В рамках подготовки к празднованию 450-летия основания Орла постановлением администрации города была создана комиссия по техническому обследованию муниципальных объектов культурного наследия. В самом конце 2015 года комиссия провела инвентаризацию 34 жилых домов и общественных зданий. В результате установлено:
• в хорошем состоянии находится пять объектов;
• в удовлетворительном – 22;
• в неудовлетворительном — 4;
• фактически отсутствуют 3 объекта (ул. Ляшко, 6, Гагарина, 14, Московская, 57).
По итогам проверки управляющим компаниям, собственникам, пользователям объектов-памятников были направлены акты обследования для принятия дальнейших мер по сохранению памятников архитектуры и градостроительства.
Ирина Самарина, "Орловская городская газета", № 7 (290) от 26 февраля 2016 года.
