Первый уровень власти

Сегодня органы территориального общественного самоуправления (ТОСы) – это не просто красивые слова, это реальный механизм, позволяющий гражданам самим, «на земле», решать многие вопросы обустройства своей жизни. Развитие этого института гражданского самоуправления поддерживает и государство. О необходимости власти поделиться с обществом функциями не только контроля, но и управления происходящими на местах процессами неоднократно говорил Президент России Владимир Путин.

О том, как сегодня живут в Орле ТОСы и какие проблемы есть у этого первого уровня власти, «Орловской городской» рассказала начальник орготдела городской администрации Ольга Чижмина.

– Ольга Валерьевна, какова ситуация в общих чертах?

– К началу этого года в нашем городе зарегистрирован 321 орган ТОС. Примечательно, что за прошлый год их число увеличилось на 63%. За год было создано 84 домовых комитета, и теперь в Орле их 201. В составе 120 уличных комитетов в общественном самоуправлении участвуют 45 тысяч горожан. Отмечу, что практически весь частный сектор, кроме новых частных застроек на окраинах, включен в сферу деятельности уличкомов. Такой всплеск активности граждан говорит о жизненной позиции, о желании контролировать процессы, происходящие в ЖКХ, благоустраивать территории проживания, непосредственно участвовать в управлении всеми процессами на территории родного города.

– В чем первоочередные задачи этих общественных органов?

– Круг задач достаточно широк и детально прописан и в федеральном законодательстве, и в уставах. А если кратко, они выполняют важнейшую функцию отстаивания интересов граждан в органах власти. Сегодня общественное самоуправление активно формирует развитие своих территорий. Прежде всего, через механизм публичных слушаний.

К примеру, без согласования с уличным комитетом нельзя купить индивидуальный земельный участок и построить там что заблагорассудится, проложить дорогу или инженерные сети. Да взять хотя бы функции, которые осуществляют председатели уличкомов: за прошлый год они выдали
10 600 справок о регистрации для предъявления в различные организации, приняли с самыми разнообразными вопросами и проблемами 15 тысяч жителей.

– Граждане формируют общественное самоуправление. Какова же роль возглавляемого вами отдела как представителя власти в этих процессах?

– В 2013 году специалисты орготдела администрации организовали 115 собраний и сходов граждан, 22 отчетно­перевыборных собрания, приняли более 4 тысяч индивидуальных и коллективных обращений. К слову, за два месяца этого года количество обращений увеличилось (по сравнению с аналогичным периодом прошлого) в три раза. Это говорит о заинтересованности городских властей в развитии общественного самоуправления.

– Не секрет, что специалистов по работе с населением, с ТОСами только четверо – по одному в каждом районе Орла. Этого разве достаточно?

– Говоря откровенно, в Орле изначально недооценили эту форму самоорганизации населения и до сих пор многими она не воспринимается как серьезный ресурс городского развития. В 2012 году сектор по работе с населением был упразднен. Три раза администрация предлагала создать профильный отдел, причем на базе существующего орг­отдела, но дальше комитета горсовета по правовому регулированию предложения не шли, на сессию не выносились. Между тем в соседних регионах есть заместители руководителей города по вопросам ТОС, целые управления по работе с ТОС — и в исполнительной, и в представительной ветвях власти.

– А как насчет мотивации для активистов ТОС?

– Город пытается это делать в меру возможностей. Председателей органов ТОС освобождают от уплаты земельного налога, компенсируют им часть оплаты коммунальных услуг. При этом с 2008 года льготы оставались на неизменном уровне, и только при формировании бюджета 2014 года удалось получить на эти цели дополнительное финансирование в размере 350 тысяч рублей. Существует практика поощрения активистов к праздничным датам и юбилеям, премии победителям и призерам городского конкурса «Лучший дом (двор, подъезд, улица)». Периодически для активистов организуются экскурсионные поездки. Но этого явно недостаточно. Усиление роли общественных формирований требует новых подходов к стимулированию их работы, а муниципальные экономические рычаги весьма ограничены. Необходима разработка целевых программ поддержки и развития ТОС, в частности, через систему региональных конкурсов грантовой поддержки.

– Известно, что прокуратура Советского района дала отрицательное заключение по новой редакции Положения «О территориальном общественном самоуправлении в г. Орле». Какие нарушения нашли?

– По мнению прокуратуры, нарушением федерального законодательства является проведение собраний по организации ТОС и осуществлению деятельности, по выбору председателей уличкомов в заочной форме. При этом ведомство ссылается на пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

А вот активисты самоуправления единогласно считают, что это на данный момент единственно приемлемая форма. Даже в отдельно взятом многоквартирном доме провести общее очное собрание сложно, практически невозможно. А если в общественное объединение входят несколько многоквартирных домов или улиц? Как добиться явки на очное собрание стариков, инвалидов, больных?

Выступили против формы заочного голосования и рабочая группа по внесению изменений в Положение о ТОС в Орле, и комитет горсовета по правовому регулированию. Результат такого запрета налицо: в восьми уличных комитетах не могут выбрать председателей, а жители… лишены возможности получить справку о регистрации по месту жительства. По мнению специалистов и активистов ТОС, запрет заочного голосования создает колоссальные препоны при организации территориальных органов местного самоуправления и бесконечные проблемы в их дальнейшей работе. Парализует сам процесс их дальнейшего развития.

– А как выходят из положения в других регионах?

– Мы изучили опыт Твери, Рязани, Тольятти, Курска, Санкт­Петербурга, Ульяновска, Волгограда, Смоленска. В их Положениях о ТОС проведение собраний в форме заочного голосования предусмотрено. Разве у нас не одинаковые законы?

Буква закона

«Орловская городская» внимательно изучила первоисточник. А именно статью 27 «Территориальное общественное самоуправление» Федерального закона № 131-ФЗ «Об основных принципах местного самоуправления». Мы не обнаружили прямого запрета на проведение собраний и конференций в форме заочного голосования. Его возможность, кстати, логично вытекает из ст. 47 Жилищного кодекса, прямо предусматривающей общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.

p.s.

Когда верстался номер, стало известно, что врио губернатора области Вадим Потомский подписал коллективное обращение регионов России с законодательной инициативой в Государственную думу. Речь идет о внесении поправок в Федеральный закон № 131, предусматривающих возможность голосования в заочной форме при решении вопросов общественного самоуправления.

"Орловская городская газета" от 11 апреля 2014 года