Приложение 1
к постановлению администрации города Орла
от 03.10.2011 №3101

КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
ГОРОДА ОРЛА
 на 2011- 2025 годы

Орел 
2011 

Содержание 
	Стр.	
Введение		
1. Общая оценка перспектив развития города 	3	
2. Стратегическое планирование развития города	6	
3. Основные направления развития 	8	
3.1. Повышение качества жизни и безопасности жизнедеятельности населения	8	
Демографическая политика	8	
Уровень жизни населения	8	
Занятость населения	8	
Здравоохранение	9	
Образование	9	
Культура и искусство	10	
Молодежная политика	10	
Физическая культура и спорт	11	
Жилищное и коммунальное хозяйство	11	
Благоустройство 	12	
Транспорт и связь	12	
Потребительский рынок 	13	
Безопасность	13	
3.2. Развитие экономического потенциала города	15	
Промышленное производство	15	
Малое и среднее предпринимательство	15	
Строительство и инвестиции	15	
Туризм	16	
3.3. Совершенствование системы управления муниципальным образованием	17	
Развитие местного самоуправления на основе принципов гражданского общества	17	
Совершенствование деятельности органов местного самоуправления	17	
Бюджет и бюджетный процесс	18	
Управление муниципальным имуществом	18	
4. Механизм реализации Концепции	19	
4.1. Целевые ориентиры по показателям качества жизни населения	19	
Приложение		
Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города 	22	

Введение

Разработка и принятие Концепции социально-экономического развития города (далее – Концепция) продиктованы необходимостью определения общей идеологии устойчивого развития города Орла и определения наиболее приоритетных и перспективных направлений деятельности городского сообщества.
Настоящая Концепция разработана в соответствии с Федеральным законом 20.07.1995 N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»,  Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации  до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Концепцией социально-экономического развития Центрального федерального округа (на период до 2020 года), Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». 
Концепция является основой для разработки программ социально-экономического развития города, в которых будут сформулированы конкретные мероприятия по реализации основных направлений Концепции.

1.	ОБЩАЯ ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Муниципальное образование «Город Орел» - административный центр Орловской области, ее промышленная, финансовая, научная и культурная столица.
Город Орел расположен в 368 км к юго-западу от Москвы, на Среднерусской возвышенности в центре Европейской части России. Общая площадь в границах муниципального образования – 121,2 кв.км. В составе Орла четыре района - Советский, Заводской, Железнодорожный и Северный. Численность постоянного населения города Орла  – 317,2 тыс. человек. 
Орёл основан на месте слияния рек Ока и Орёл (с конца XVIII века - Орлик) как крепость на территории Черниговского княжества у переправы через Оку дороги Карачев — Новосиль предположительно в XII веке (документальных свидетельств существования Орла в домонгольскую эпоху нет, но эта дата подтверждается археологическими раскопками). С XIII века — в составе Карачевского княжества, а затем Звенигородского княжества. С начала XV века эти территории захватило Великое княжество Литовское. Орёл (его название могло быть другим) был оставлен жителями либо при захвате литовцами, либо несколько позднее — в результате набегов крымских татар. С начала XVI века — территория вошла в состав Московского государства.
В 1566 году по указанию Ивана Грозного была основана крепость Орёл для охраны южных границ Московского государства. Этот год официально считается датой основания города. 
В 1708 году город причислен к Киевской губернии, с 1719 г. — центр Орловской провинции. С 28 февраля (11 марта) 1778 года центр Орловского наместничества, а с 1796 года становится центром образованной Орловской губернии. С 1928 года в связи с ликвидацией Орловской губернии Орёл находился в составе образованной Центрально-Чернозёмной области (до 1930 г. — центр Орловского округа), с 1934 г. — в составе Курской области. С 27 сентября 1937 года — центр вновь образованной Орловской области.
В настоящее время город Орел – это город с развитой многоотраслевой индустрией, крупный транспортный узел. Здесь сходятся 7 важных автомобильных магистралей федерального и республиканского значения: М2 (Е105), А141, Р92, Р119, Р120, А142 (Е93), 5 железнодорожных линий: на Елец, Москву, Курск, Брянск, Михайловский рудник. Формирование Орла как важного транспортного узла обусловлено выгодным географическим положением города на границах экономических районов. Это позволяет осуществлять круглосуточные автоперевозки как по магистрали в направлении Москвы, Украины и южных регионов России, так и по направлению соседних областей (Брянской, Тульской, Липецкой, Курской) в другие регионы России. Транзит через Украину и Белоруссию позволяет доставлять грузы в страны Центральной и Восточной Европы.
Главные водные артерии Орла — реки Ока и её приток Орлик, на стрелке слияния которых и был основан город. У южной границы города протекает река Цон, левый приток Оки. На юго-востоке города находится озеро Светлая жизнь — основное летнее место отдыха горожан, где имеется полностью оборудованный пляж.
Климат города умеренно-континентальный. За год выпадает умеренное количество осадков.
Сегодня Орел – это город с многоотраслевой промышленностью, являющейся базовой составляющей экономики города и источником экономического роста. В настоящее время стратегическими направлениями промышленного комплекса  является производство торгового холодильного оборудования,  керамической плитки,  дорожно-строительной техники, приборостроительной продукции, продукции пищевой промышленности.
В городе сложилась развитая инфраструктура рыночных институтов (банки, страховые, инвестиционные компании, лизинговые компании и др.). 
Орел – крупный научно-образовательный центр. В его многочисленных учебных заведениях готовятся квалифицированные кадры практически для любой отрасли современной экономики. Наличие подготовленного кадрового потенциала, доступная рабочая сила и благоприятный социальный климат делают город Орел идеальным местом для стабильного, долговременного бизнес-сотрудничества.
Велик и культурный потенциал города. Орел известен как родина многих выдающихся классиков русской литературы и славится своими литературными музеями.
Орел является центром проведения многих фестивалей и конкурсов Всероссийского и Международного уровней.
В 2016 году город готовится отметить 450-летие. Реализация запланированных мероприятий станет новым витком в социально-экономическом развитии города Орла, в превращении его в один из туристических центров современной России. 
Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города (приложение к Концепции) позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ Орла, создающих условия для его социально-экономического развития:
- значительный промышленный потенциал, представленный промышленными предприятиями обрабатывающих производств, которые включают следующие основные виды: производство пищевых продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство электрооборудования, текстильное и швейное производство  и другие;
- значительный научно-образовательный комплекс специальных и высших учебных заведений;
- выгодное географическое расположение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных,  автомобильных, авиационных), компактность размещения городских объектов;
-  относительно развитая транспортная система города;
-  наличие современных средств связи и телекоммуникаций;
-  наличие развитой финансово-кредитной системы;
-  наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства и литературы, спорта и сохранения духовных ценностей;
-  туристическая привлекательность городской среды, его истории.
Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы города имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе.
К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие города, можно отнести:
1)  недостаточность средств городского бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики города;
2) высокая степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства;
3) недостаточные  темпы жилищного строительства;
4) недостаточность инвестиционных ресурсов, в том числе в муниципальном секторе экономики;
5) слабое использование туристского потенциала.
Для определения перспектив дальнейшего развития города выделены «точки роста», способные существенно влиять на экономический потенциал города в ближайшие 10 - 15 лет:
1.	промышленное производство;
2.	потребительский рынок товаров и услуг;
3.	стройиндустрия и жилищное строительство;
4.	расширение территории городского округа;
5.	реконструкция вокзального комплекса;
6.	строительство аэропорта «Орел-Южный»;
7.	связь и информатизация;
8.	научно-образовательный комплекс;
9.	развитие туризма и внешнеэкономических связей.
10.	осуществление мероприятий, связанных с подготовкой города к 450-летию.

2.	СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 

В плане стратегических преобразований Орла в город ХХI века представляется его развитие в направлении  «Орел – город, комфортный для жизни населения, привлекательный для бизнеса и инвестиций».
Основным приоритетом деятельности органов местного самоуправления города Орла на ближайшие пятнадцать лет  будет являться дальнейшее развитие качественной среды жизнеобеспечения как совокупности благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.
Благоприятные условия для жизни населения – возможность полноценной занятости, получение высоких и стабильных доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Формирование благоприятной предпринимательской среды обеспечит необходимую устойчивость социальной конструкции общества, будет способствовать сокращению дифференциации населения по уровню доходов.
Для реализации выбранного приоритета дальнейшего развития определены стратегические цели, позволяющие обеспечить устойчивое социальное и экономическое развитие города:
1)	повышение качества жизни и безопасности жизнедеятельности населения;
2)	развитие экономического потенциала города; 
3)	совершенствование системы управления муниципальным образованием.
Важнейшим условием реализации стратегических целей является создание согласованной системы взаимодействия власти, бизнеса и населения.
Согласованность действий относительно стратегии городского развития достигается путем соблюдения следующих принципов:

Принципы, обеспечивающие саморазвитие города.
Ориентация на человека. Реализация проектов стратегического развития города должна быть направлена на повышение уровня условий проживания, социального благополучия и социального здоровья каждого жителя города.
Интеграция и аккумуляция потенциала развития. В Концепции предусматривается привлечение внутренних и внешних по отношению к городу ресурсов, их концентрация на решении приоритетных направлений деятельности.
Оптимизация бюджетных расходов. Предусматривает экономию бюджетных средств за счет повышения эффективности и результативности бюджетных расходов с применением программно-целевых методов бюджетного планирования.
Поэтапное развитие. При реализации Концепции поэтапно включаются эффективно выполняемые мероприятия, которые показывают реальность претворения в жизнь стратегических целей. Эти мероприятия необходимо широко пропагандировать в средствах массовой информации.

Принципы социального партнерства.
Гражданское согласие и мотивация населения. Предусматривает обеспечение участия граждан в реализации Концепции, широкое предоставление объективной информации горожанам о содержании Концепции и ходе работ по ее реализации, обсуждение и общественная экспертиза. 
Баланс интересов, стратегическое партнерство. Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, бизнес-сообщества, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).
Легитимность. Ориентирует нормотворчество города на представленные в документе перспективы развития Орла.
Ответственность. Предполагает определение центров ответственности за исполнение положений Концепции.

Принципы управления развитием города
Целенаправленность и комплексность. Предполагает взаимоувязку положений Концепции с целями и приоритетами развития города.
Иерархичность.  Город рассматривается как целостность, встроенная в субъект Федерации, федеральный округ, страну и мировое сообщество. Одновременно Орел представляется иерархической социально-экономической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.
Превентивность. Предусматривает мероприятия, нацеленные на своевременное предотвращение негативных процессов и угроз.
Мониторинг. Постоянный контроль реализации и корректировка разработанных в Концепции положений.
Исходя из целей стратегического развития, в рамках полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей городского бюджета, в данной Концепции осуществлен выбор приоритетных направлений для обеспечения устойчивого социального и экономического развития города. Решение задач в рамках приоритетных направлений развития предполагается осуществлять программно-целевым методом с реализацией долгосрочных целевых, ведомственных целевых  и инвестиционных целевых программ в зависимости от конкретных результатов.

3.	ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

3.1. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ И БЕЗОПАСНОСТИ 
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Одним из важных элементов городской политики является формирование благоприятной и безопасной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе развития образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, комплекса сферы услуг, устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города. Достижение результатов в этой сфере предполагается реализацией следующих приоритетных направлений.

Демографическая политика
Направление развития. Улучшение демографической ситуации в городе.
Приоритеты.
1.	Снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни за счет проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда.
2.	Стимулирование рождаемости путем развития сети дошкольных учреждений и обеспечения доступности жилья для молодых семей.

Уровень жизни населения
Направление развития. Повышение уровня жизни населения города.
Приоритеты.
1.	Систематическое повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с соблюдением норм федерального законодательства.
2.	Содействие росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики в рамках социального партнерства.
3.	Создание системы мониторинга уровней заработной платы по видам экономической деятельности для повышения информированности субъектов социально-трудовых отношений.
4.	Совершенствование механизмов предоставления адресной помощи социально незащищенным категориям граждан города, в том числе пенсионерам и инвалидам.
5.	Привлечение бизнеса к реализации социальных проектов и программ.

Занятость населения
Направление развития. Развитие рынка труда города на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.

Приоритеты.
1.	Развитие системы социального партнерства на основе ведения социального диалога, заключения коллективных договоров и соглашений.
2.	Развитие системы управления охраной труда для сохранения здоровья работающих в организациях города.

Здравоохранение
Направление развития. Повышение уровня организации медицинского обслуживания населения в сфере оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи и родовспоможения для улучшения здоровья населения.
Приоритеты.
1.	Активизация профилактической работы по улучшению здоровья населения.
2.	Улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
3.	Реализация мероприятий в рамках национального проекта «Здоровье».
4.	Повышение качества медицинского обслуживания населения за счет внедрения информационных технологий в деятельность лечебно-профилактических учреждений.
5.	Повышение результативности и эффективности работы лечебно-профилактических учреждений  за счет перехода на оказание  части услуг в сфере здравоохранения  в электронном виде.

Образование
Направление развития. Улучшение качества и доступности услуг по предоставлению дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) и дополнительного образования, а также организации отдыха детей.
Приоритеты.
1.	Реализация долгосрочной целевой программы развития муниципальной системы образования города Орла на 2011-2015 годы, в том числе по следующим направлениям: перевод на отраслевую систему оплаты труда работников образовательных учреждений всех типов и видов, совершенствование и укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.
2.	Развитие сети дошкольных образовательных учреждений.
3.	Оптимизация сети образовательных учреждений.
4.	Совершенствование инновационной и экспериментальной деятельности образовательных учреждений с целью повышения эффективности учебно-воспитательного процесса.
5.	Дальнейшее совершенствование работы с кадрами (сохранение и обновление кадрового потенциала, повышение квалификации кадров, аттестация педагогических и руководящих кадров).
6.	Реализация мероприятий в рамках национального проекта «Образование».
7.	Решение проблем социальной поддержки педагогических работников в рамках повышения заработной платы и улучшения жилищных условий. 
8.	Обеспечение максимальной доступности образования, в том числе для детей, имеющих проблемы со здоровьем и детей – инвалидов, за счет развития дистанционных методов обучения на основе современных информационных технологий.
9.	Повышение результативности и эффективности работы учреждений образования за счет перехода на оказание части муниципальных услуг в сфере образования в электронном виде.
10.	Совершенствование научного и методического сопровождения инновационных образовательных процессов, в том числе за счет внедрения автоматизированных образовательных систем.

Культура и искусство 
Направление развития. Создание условий для максимального удовлетворения потребностей населения в услугах культурно-досуговых учреждений.
Приоритеты.
1.	Создание условий дл повышения качества и совершенствование и развития услуг в сфере культуры.
2.	Обеспечение для жителей города Орла равного права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.
3.	Сохранение и популяризация культурного наследия.
4.	Развитие библиотечного дела, в том числе перевод в электронный вид библиотечных фондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет.
5.	Содействие развитию культурного потенциала города, формирование на его основе положительного образа города Орла в других районах России и за рубежом.
6.	Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, укрепление её кадрового потенциала, переход на отраслевую систему оплаты труда. 

Молодежная политика
Направление развития. Создание условий для формирования и развития у молодежи духовно-нравственных, культурных  и патриотических ценностей,  профессионального становления молодежи.
Приоритеты.
1.	Вовлечение молодежи в социальную практику.
2.	Патриотическое, нравственное и гражданское воспитание молодежи, профилактика экстремизма в молодежной среде.
3.	Формирование системы выявления, развития потенциала и поддержки талантливой молодежи.
4.	Формирование молодежного актива и поддержка молодежных общественных объединений.
5.	Формирование здорового образа жизни и профилактика асоциального поведения в молодежной среде.
6.	Совершенствование кадровой, информационно-методической деятельности и развитие инфраструктуры по работе с молодежью.

Физическая культура и спорт.
Направление развития. Всестороннее развитие видов и форм физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Приоритеты.
1.	Целенаправленная пропаганда физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни.
2.	Обеспечение равных возможностей для занятий физкультурой и спортом всех слоев и возрастных групп населения.
3.	Оптимизация системы физического воспитания учащейся молодежи и физкультурно-массовых и спортивных мероприятий в городе Орле. 
4.	Проведение ремонта, реконструкции и технического оснащения учреждений физической культуры и спорта, в том числе учреждений дополнительного образования.
5.	Обеспечение учреждений физической культуры и спорта профессиональными  кадрами, переход на отраслевую систему оплаты труда.

Жилищное и коммунальное хозяйство
Направление развития. Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства.
Приоритеты.
1.	Создание условий для проведения текущего и капитального ремонта муниципального жилищного фонда.
2.	Обновление, реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства,   обеспечение их стабильной безаварийной работы. 
3.	Развитие объектов городского хозяйства с применением новейших технологий.
4.	Внедрение автоматизированных систем учета потребления коммунальных ресурсов.
5.	Реализация энергосберегающих мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».
6.	Улучшение системы уличного освещения города Орла.
7.	Организация переселения жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда.
8.	Содействие развитию конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, создание ТСЖ в многоквартирных домах.

Благоустройство.
Направление развития. Обеспечение целостного подхода к  комплексному  благоустройству территории города Орла.
Приоритеты.
1.	Утверждение и реализация положения «Комплексное благоустройство территории городского округа «Город Орел».
2.	Реализация проектов комплексного благоустройства города:
•	реконструкция площади им. Ленина с цветным мощением, фонтанами и подсветкой,
•	реконструкция Бульвара Победы,
•	реконструкция площади Мира, в том числе сквераТанкистов,
•	реконструкция  площади им. Генерала А.П. Ермолова;
•	реконструкция литературного заповедника «Дворянское гнездо»;
•	реконструкция стелы и памятника «400-летия основания города Орла» и территории размещения бывшей «Орловской крепости» - места основания города Орла;
•	реконструкция набережных города Орла;
•	реконструкция площади перед зданием администрации Северного района,  и прилегающей к ней территории;
•	реконструкция территории Городского парка культуры и отдыха;
•	реконструкция территории Детского парка;
•	реконструкция парка Победы;
•	реконструкция парка «Ботаника».
3.	Утверждение и реализация планов мероприятий по благоустройству остановочных пунктов городского пассажирского транспорта, строительству фонтанов, строительству и реконструкции общественных туалетов.

Транспорт и связь
Направления развития. Обеспечение потребности жителей города Орла в услугах пассажирского транспорта при соблюдении требований безопасности для  их жизни и здоровья. 
Обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния на основе совершенствования муниципального управления  в области дорожной деятельности, содействия внедрению перспективных технологий и стандартов. 
Приоритеты.
1.	Строительство новых автомобильных дорог, реконструкция и приведение в соответствие нормативному состоянию улично-дорожной сети города.
2.	Улучшение инвестиционного климата в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 
3.	Совершенствование организации пассажирских перевозок путем  разработки  оптимальной модели маршрутной сети движения пассажирского транспорта общего пользования в городе Орле.
4.	Развитие городского электрического транспорта.
5.	Обновление парка подвижного состава муниципального пассажирского транспорта.
6.	Упорядочение транспортных потоков и обеспечение эффективного решения транспортных проблем центральной части города в период празднования 450-летия города Орла, в том числе реконструкция железнодорожного вокзала Орла в соответствии с  соглашением Правительства Орловской области, Администрации города Орла и ОАО «Российские железные дороги». 
7.	Включение в федеральную программу организации скоростного и высокоскоростного движения до 2015 года вокзального комплекса в городе Орле. 
8.	Обеспечение мер адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан в сфере предоставления услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе за счет внедрения электронных социальных карт граждан.
9.	Разработка и реализация муниципальных целевых программ содействия безопасности дорожного движения. 
10.	Содействие в развитии интегрированных телекоммуникационных и информационных услуг населению города.

Потребительский рынок товаров и услуг
Направление развития. Создание благоприятных условий для обеспечения населения качественными услугами потребительского рынка.
Приоритеты
1.	Повышение эффективности регулирования сферы торговли и общественного питания на муниципальном уровне в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности в Российской Федерации».
2.	Обеспечение необходимого уровня конкуренции на потребительском рынке города. Поддержка развития малого и среднего бизнеса в сфере потребительского рынка.
3.	Развитие  системы товарообеспечения и логистики на потребительском рынке города.
4.	Проведение мероприятий по повышению ценовой доступности товаров и услуг.
5.	Совершенствование системы контроля  за деятельностью предприятий потребительского рынка в   рамках полномочий органа местного самоуправления.

Безопасность.
Направления развития. Обеспечение экологической безопасности населения города Орла и выполнение требований природоохранного законодательства.
Обеспечение защищенности населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня общественной безопасности.
Приоритеты.
1.	Совершенствование системы управления экологической безопасностью, включая создание современной системы мониторинга, усиления роли муниципального контроля по предупреждению и пресечению нарушений в сфере экологии.
2.	Обеспечение чистоты городских водных объектов, охрана и восстановление водных ресурсов.
3.	Организация системы сбора, утилизации и переработки твердых бытовых отходов в соответствии с санитарными, экологическими требования в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
4.	Совершенствование системы  экологического воспитания и повышения экологической культуры населения и хозяйствующих субъектов.
5.	Совершенствование управления городскими лесами с целью разделения хозяйственных и контрольных функций, приведение в соответствие с Лесным кодексом РФ правового положения городских лесов, закрепление их в муниципальной собственности.
6.	Улучшение состояния материальной и технической базы системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
7.	Повышение готовности защитных сооружений гражданской обороны и организация их использования в мирное время.
8.	Совершенствование системы подготовки всех категорий населения, формирование культуры безопасности его жизнедеятельности.
9.	Развитие системы обеспечения граждан информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации, особенно в местах массового пребывания людей.
10.	Совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения.
11.	Повышение уровня защиты населения от террористических и экстремистских проявлений.
12.	Создание системы оперативного мониторинга жизнедеятельности и безопасности города Орла на основе внедрения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

3.2.	РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА

Создание благоприятного социально-экономического и правового климата для хозяйствующих субъектов, рост малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций в экономику города - важнейшие стратегические задачи дальнейшего развития экономического потенциала города. Достижение результатов в этой области предполагает реализацию следующих приоритетных направлений.
Промышленное производство
Направление развития. Развитие промышленности высоких технологий как основной движущей силы экономики города, повышения качества жизни и благополучия горожан.
Приоритеты.
1. Содействие в реализации проектов по созданию новых эффективных,  экологически чистых производств с привлечением внешних инвестиций, как на основе имеющегося промышленного потенциала, так и путем строительства новых промышленных предприятий.
2. Содействие созданию научно-технических центров и консалтинговых организаций в сфере высоких технологий и производства интеллектуальной техники.
3. Формирование  и актуализация банка инновационных проектов развития производственного потенциала города.
4. Развитие  конструктивного  диалога  с собственниками промышленных предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, социальное партнерство, участие бизнеса в реализации социальных проектов и программ органов местного самоуправления.
4.  Поддержка местных товаропроизводителей.

Малое и среднее предпринимательство
Направление развития. Дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса, повышение его деловой и общественной активности.
Приоритеты.
1.	Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.
2.	Содействие развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индустриальных центров. 
3.	Разработка и реализация муниципальных целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.	Содействие развитию новых форм деятельности малого и среднего предпринимательства, в том числе кластерных объединений и ассоциаций.
5.	Выстраивание взаимовыгодных отношений между органами местного самоуправления  и бизнес-сообществом.

Строительство и инвестиции
Направление развития. Увеличение объемов строительства жилья и объектов социально-культурной сферы города.
Приоритеты:
1.	Развитие застроенных территорий города.
2.	Разработка нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность на территории города Орла.
3.	Создание условий для привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных инвестиций.
4.	Привлечение инвесторов для реализации утвержденных проектов планировки территорий.
5.	Обеспечение комплексной застройки жилых районов.
6.	Реализация мероприятий по снижению административных барьеров в строительстве на территории города Орла с целью оптимизации и упрощения административных процедур при оформлении и согласовании градостроительной документации, получении разрешительной документации, оформлении прав на земельные участки и объекты капитального строительства. 
7.	Реализация Соглашения о сотрудничестве между Правительством Орловской области, администрацией города Орла и ОАО «Российские железные дороги» по вопросу создания в районе железнодорожного вокзала «зоны  опережающего развития».

Туризм
Направление развития. Обеспечение условий для развития в городе туризма, создания и функционирования индустрии туризма.
Приоритеты 
1.	Формирование и продвижение бренда города Орла.
2.	Совершенствование системы информационного обеспечения сферы туризма, проведение активной рекламной деятельности по продвижению туристических продуктов на внутренний и внешний рынки.
3.	Интеграция города в систему российского и мирового туристического рынка.
4.	Развитие в городе современного рынка туристско-рекреационных услуг (учебные туры, социальный туризм, экотуризм, экстремальный туризм,  другие виды туризма).
5.	Создание условий для привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции действующих и строительства новых туристских объектов.

3.3.	СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Формирование гражданского сообщества и развитие городского местного самоуправления, максимизация доходов городского бюджета, эффективное использование муниципального имущества – определяющие условия устойчивого развития города. Достижение результатов в этой области предполагает реализацию следующих приоритетных направлений.

Развитие местного самоуправления на основе принципов 
гражданского общества
Направление развития. Создание условий для функционирования и развития городского сообщества, всестороннее развитие социального партнерства.
Приоритеты.
1.	Содействие развитию всех форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. 
2.	Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти и городского сообщества, в том числе за счет внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия.
3.	Обеспечение доступности открытых муниципальных информационных ресурсов за счет развития официального интернет-портала города Орла.

Совершенствование деятельности органов 
местного самоуправления
Направление развития. Дальнейшее развитие системы муниципального управления за счет совершенствования управленческих и информационных технологий. 
Приоритеты.
1.	Совершенствование и оптимизация процессов управления за счет создания новых и модернизации эксплуатируемых автоматизированных муниципальных информационных систем.
2.	Переход на предоставление части муниципальных услуг в электронном виде.
3.	Переход на оказание части муниципальных услуг на базе регионального многофункционального центра.
4.	Создание комплексной системы защиты информации ограниченного распространения.
5.	Разработка автоматизированной информационной системы для мониторинга, анализа, ситуационного прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития города Орла.
6.	Создание Ситуационного центра администрации города Орла для обеспечения информационной поддержки анализа проблемных ситуаций, процедур подготовки и принятия решений должностными лицами администрации города Орла, своевременного и наглядного представления мэру города Орла, администрации города Орла отчетной, аналитической и прогнозной информации, результатов мониторинга проблемных ситуаций.
7.	Создание цикла специальных передач на телевидении для отражения деятельности городской власти, проблем и успехов проводимой работы, и предоставление возможности интерактивного общения с жителями города руководителям районов Орла и специалистам городской администрации.

Бюджет и бюджетный процесс
Направление развития. Реализация ответственной бюджетной политики, использование бюджета города в качестве активного инструмента для обеспечения социально-экономического развития города и повышения уровня жизни населения города.
Приоритеты
1.	Повышение доходного потенциала бюджета города путем совершенствования администрирования местного бюджета.
2.	Использование механизмов среднесрочного финансового планирования.
3.	Совершенствование системы управления бюджетными расходами посредством применения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
4.	Обеспечение публичности и прозрачности процесса принятия решений в области бюджетного и налогового законодательства.
5.	Внедрение инновационных технологий управления муниципальными финансами.

Управление муниципальным имуществом
Направления развития. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом, анализ перспективной потребности и состава муниципальной собственности.
Приоритеты
1.	Использование муниципального имущества как инструмента социально-экономического развития муниципального образования.
2.	Использование муниципального имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального эффекта.
3.	Эффективная реализация муниципального имущества, по тем или иным причинам не дающего должного социального эффекта или носящего избыточный (коммерческий) характер.
4.	Приобретение имущества, необходимого для реализации социальных задач, предназначенного для осуществления полномочий органов местного самоуправления.
5.	Оптимизация муниципальных предприятий, казенных учреждений, создаваемых путем изменения типа муниципальных бюджетных учреждений. 
6.	Формирование оптимального имущественного комплекса, закрепленного за муниципальными предприятиями, учреждениями.

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Механизм реализации Концепции заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйственной деятельности, все городское сообщество в интересах достижения намеченных стратегических целей.
После принятия Концепции будут разрабатываться  комплексные программы социально-экономического развития. В Программах будет отражено детализированное представление о путях развития города Орла, с перечнем мероприятий по реализации основных направлений Концепции, сроками, источниками финансирования, центрами ответственности и количественными характеристиками планируемых результатов их реализации.
В процессе реализации Концепции могут возникнуть новые интересные идеи, которые не нашли отражения в предложенных направлениях развития города.
Углубление идей Концепции планируется осуществлять путем:
1) мониторинга ключевых проблем развития города;
2) учета новых предложений городского сообщества по стратегическому развитию города;
3) выявления новых стратегических партнеров города Орла;
4) формирования на базе указанных идей конкретных проектов развития.
Новые направления перспективного развития города будут учитываться при разработке комплексных программ социально-экономического развития.

4.1. Целевые ориентиры по показателям качества жизни населения 
в городе Орле в 2025 году

№
п/п	Показатели	Единица
 измерения	Целевой 
ориентир 
2025 год	Базовое 
значение
2010 год
	
1	2	3	4	5	
1. Демографические показатели	
1.1	Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения)	ед.	не менее 
9,2	9,1	
1.2	Общий коэффициент смертности (на 1000 человек населения)	ед.	не более 
12,9	14,9	
1.3	Продолжительность жизни 	лет	не менее 
74,0	70,21	
2. Экономика	
2.1	Оборот организаций по хозяйственным видам экономической деятельности в расчете на душу населения (в сопоставимых ценах)
	тыс. руб./чел.	не менее
450,0	271,0	
2.2	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	ед./10000 чел. 	не менее
540,0	506,2	
3. Занятость, уровень жизни  населения	
3.1	Уровень безработицы	%	не более 
1,0	1,7	
3.2	Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы к величине прожиточного минимума в среднем на душу населения	раз	не менее 
6,0	3,2	
3.3	Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций 	%	не менее 
70,0	57,6	
4.Обеспеченность населения имуществом	
4.1	Средняя обеспеченность одного жителя общей площадью жилья	кв.м	не менее
33,0	24,9	
4.2	Количество легковых автомобилей, находящихся в частном владении	ед./1000 чел.	не менее 220,0	166,0	
5. Здоровье	
5.1	Смертность населения от болезней системы кровообращения	чел./10000 чел.	не более 
83	102,4	
5.2.	Число случаев смерти детей до 18 лет	случ./10000 чел.	не более 
0,5	4,11	
5.3	Удельный вес жителей систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом	%	не менее 
34,0	15,8	
6. Образование	
6.1	Обеспеченность дошкольными учреждениями детей в возрасте 1-6 лет	%	не менее 95,0	72,0	
6.2	Доля лиц с высшим  профессиональным образованием в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений	%	не менее 90,0	72,0	
6.3	Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы собственности	%	не менее 80,0	62,5	
7. Состояние общества	
7.1	Соотношение браков и разводов, регистрируемых в течение года	раз	не менее
3,0	1,7	
7.2	Удельный вес тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений	%	не более 
10,0	19,0	
7.3	Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем числе зарегистрированных преступлений	%	не более
0,5	2,0	
8. Городская среда	
8.1	Доля протяженности улично-дорожной сети с усовершенствованным покрытием в общей протяженности улиц, проездов и набережных	%	не менее 90,0	59,8	
8.2	Доля протяженности освещенных частей улиц, проездов и набережных к общему протяжению улиц	%	100,0	94,0	

        Приложение №1 к Концепции
        социально-экономического
        развития города Орла 
        на 2011 – 2025 годы

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города Орла

1. Социально-демографическая ситуация.
1.1. Демографическая ситуация.

По состоянию на 1 января 2010 года численность постоянного населения по предварительным итогам переписи составила  320312 человек, на конец года  317197 человек. Среднегодовая численность населения в 2010 году - 318755 человек.
В структуре населения города 44,3% составляют мужчины и 55,7%. Анализ распределения населения по полу показал, что за последние 5 лет существенных структурных изменений не произошло – в среднем на 1000 женщин приходится около 800 мужчин. При этом непрерывно, начиная с 2003 года, ежегодно число родившихся мальчиков превышает число родившихся девочек в среднем на 6%.
Несмотря на продолжающееся сокращение численности населения города, положительной тенденцией является ежегодное сокращение числа умерших. Анализ данного показателя за последние десять лет показывает, что самый высокий уровень смертности наблюдался в 2002 году и составил 5236 человек. С 2005 года началось непрерывное снижение данного показателя, в результате чего на конец 2009 года он составил 4484 человека (85,7% к уровню 2002 года). Рост числа умерших в 2010 году во многом обусловлено аномально высокими летними температурами этого года. 

Рис.1. Динамика естественного движения населения города Орла.

В 2007-2010 годах наблюдался рост рождаемости.  Число родившихся выросло с 3069 детей в 2007 году до 3633 детей в 2010 году. Одной из особенностей является рост числа детей, родившихся у матерей в возрасте  30-34 лет (рост на 12,6%) и 25-28 лет (рост на 7,7%). Число детей, рожденных женщинами в возрасте 21-24 года и до 20 лет, наоборот сократилось – снижение составило 3,3% и 14,9% соответственно.
В этот период отмечается снижение смертности в трудоспособном возрасте. На конец 2009 года она составила 1112 человек (24,8% от общего числа умерших), что на 23,1% или 334 человека ниже, чем в 2005 году. Непрерывно снижается число и удельный вес умерших в трудоспособном возрасте мужчин, вместе с тем на их долю по-прежнему приходится основная часть смертей. За 2009 год их доля снизилась на 1,7 п.п. и составила 80,8% или 899 человек (темп роста – 94,4%). Число умерших в трудоспособном возрасте женщин в 2009 году впервые за анализируемый период возросло на 5,4% и составило 213, что привело к увеличению их удельного веса с 17,5% до 19,2%.
Растет продолжительность жизни городского населения: на конец 2009 года данный показатель составил 70,21 лет, в  том числе у мужчин – 63,71 года, у женщин – 76,32 лет (в 2000 году 66,58 лет, 60,17 лет, 73,23 года соответственно).
Еще одним существенным фактором, влияющим на демографическую ситуацию в городе, является миграция. Приток населения в город за счет миграционных процессов прекратился в 2002 году и, начиная с 2003 года, наблюдается миграционная убыль населения. В 2010 году она составила 1275 человек. 
Анализ распределения численности населения по основным возрастным группам показывает, что в 2008 году впервые, начиная с 80-х годов, остановилось снижение числа и доли населения моложе трудоспособного возраста. По сравнению с 2000 годом число населения моложе трудоспособного возраста к 2007 году снизилось на 11,2 тыс. человек с 53,6 тыс. человек до 42,4 тыс. человек, удельный вес в общей численности населения снизился с 15,9% до 13,2%. В 2008 году численность данной возрастной группы осталась на уровне 42,4 тыс. человек. В 2009 начался рост – абсолютная величина увеличилась по сравнению с 2008 годом на 0,4 тыс. человек или на 1%, удельный вес вырос на 0,2 п.п. и составил 13,5%. Наметившаяся тенденция роста является необходимой предпосылкой приостановления старения населения города, характерного для последних лет.
На конец 2009 года численность населения старше трудоспособного возраста составила 76,9 тыс. человек или 24,3% от общей численности населения (темп роста к 2008 году – 102,3%). 
Негативной тенденцией продолжает оставаться снижение численности населения трудоспособного возраста, начавшееся в 2004 году. Данная тенденция обусловлена вступлением в трудоспособный возраст поколения 90-х годов и выходом из трудоспособного возраста многочисленного поколения родившихся в послевоенный период.
Численность трудоспособного населения на конец 2009 года составила 197,1 тыс. человек или 92,7% к уровню 2003 года, снижение к 2008 году составило 2,2%. Самый высокий удельный вес трудоспособного населения в общей численности населения по городу наблюдался в 2004 году – 64,5%. К концу 2009 года он снизился на 2,3 п.п. и составил 62,2%. 
Следствием вышеописанных демографических процессов является увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.  Число лиц моложе и старше трудоспособного возраста, приходящееся на 1000 человек трудоспособного населения  на начало 2006 года  составляло 550,3 человека, на начало 2010 года - 607,3 человек, из них 217,1 – лица моложе трудоспособного возраста (темп роста – 103,1%), 390,2 – лица старше трудоспособного возраста (темп роста – 104,6%). Большая доля демографической нагрузки на трудоспособное население формируется лицами старше трудоспособного возраста (64,3%), доля лиц моложе трудоспособного возраста – 35,7%.
1.2. Рынок труда.

Под влиянием демографических факторов и кризисных явлений в экономике города в 2009-2010 годах в городе произошло существенное сокращение среднесписочной численности работающих, на конец 2010 года число занятых в экономике по оценке составило 122,4 тыс. человек.

Рис.2. Динамика среднесписочной численности работающих.

Наблюдаются и структурные изменения в составе занятых в экономике по видам экономической деятельности. Анализ структуры занятости по видам экономической деятельности за последние пять лет показал, что в анализируемом периоде наблюдается отток работников на предприятиях обрабатывающих производств, строительных организаций, предприятиях оптовой и розничной торговли, транспорта и связи, в учреждениях образования. Одновременно росла занятость на предприятиях, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, операции с недвижимым имуществом, государственных структурах, учреждениях здравоохранения.
По видам экономической деятельности в структуре занятых  основная доля приходится на предприятия промышленного комплекса (обрабатывающие производства, предприятия по производству и распределению электроэнергии газа и воды) – 21,9%, образовательные учреждения –  13,3%, организации оптовой и розничной торговли – 11,4%, в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, обязательном социальном обеспечении занято 10,9%, в здравоохранении – 9,3%, на долю предприятий транспорта и связи приходится – 8,7%, организации осуществляющие операции с недвижимым имуществом – 8,1%.

Рис.3. Динамика структуры занятости по видам экономической деятельности.
Преобладающая часть занятого населения города Орла, около 80%, сосредоточена в крупных и средних предприятиях и организациях города Орла, что составляет около 50% от числа занятых на крупных и средних предприятиях в целом по области.
Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций города на конец 2010 года составила 96,7 тыс. человек (на 2,9% ниже уровня 2009 года), из них в обрабатывающих производствах – 16,5 тыс.человек (снижение на 7,3%), в строительстве – 3,3 тыс.человек (снижение на 15,5%), в торговле – 7,9 тыс.человек (снижение на 5,3%), в образовании – 16,1 тыс.человек (снижение на 1,8%), в здравоохранении – 11 тыс.человек (увеличение на 1,6%).
С 2006 года до середины 2008 года ситуация в сфере занятости города Орла оставалась относительно стабильной. Наиболее острой проблемой для рынка труда на данном этапе являлась нехватка квалифицированных трудовых ресурсов, прежде всего по рабочим профессиям. 
Благоприятным фактором в докризисный период являлось отсутствие социальной напряженности, вызванной проблемами с занятостью. Уровень официальной безработицы колебался в пределах 1,0 – 1,1%.
Финансовый кризис негативно сказался на ситуации в сфере трудовых отношений. Одним из индикаторов кризисного периода явился показатель уровня официально зарегистрированной безработицы, который к концу 2009 года достиг в городе Орле 2,1%, на учете в службе занятости состояло 4,1 тыс. человек. Увеличение безработицы было вызвано сложной ситуацией на рынке труда, когда основные предприятия города Орла были вынуждены пойти на оптимизацию расходов и издержек, уменьшить объёмы своей деятельности.
По данным управления труда и занятости Орловской области в 2009 году были сокращены 4,8 тыс. человек, из них более 2,6 тыс. человек на предприятиях промышленного комплекса города. В течение года в режиме неполной занятости находились от 4,4 до 8,7 тыс. человек. Пик пришелся середину апреля 2009 года.
В течение 2010 года сокращены 2407 человек, в два раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года. На конец 2010 года на предприятиях города было 2,4 тысячи вакантных мест, в режиме неполной занятости работали менее восьмисот человек, в 5,7 раза меньше, чем в конце 2009 года.
1.3. Уровень жизни и доходы населения.

В анализируемом периоде в городе Орле наблюдалась тенденция динамичного роста заработной платы и денежных доходов населения.

Рис.4. Динамика среднемесячной заработной платы. 

 В 2009-2010 годах темпы роста заработной платы несколько замедлились под влиянием кризисных явлений в экономике, но уровень роста заработной платы в целом по городу остался выше уровня инфляции, прирост реальной заработной платы в 2010 году составил 3,0%. 
Рост среднемесячной номинальной заработной платы сопровождается дифференциацией доходов населения по видам экономической деятельности: разрыв между отраслями с максимальным уровнем оплаты труда (финансовая деятельность) и минимальным (гостиницы и рестораны) в 2010 году составил 3,6 раза. В среднем номинальная среднемесячная заработная плата в 2010 году по полному кругу предприятий и организаций составила по оценке 15585,0 рублей (темп роста к 2009 году – 110,5%).

Прожиточный минимум трудоспособного 
населения  – 5265 руб.

Среднемесячная
 зарплата по городу Орлу  –  15585  руб.

Рис.5 Анализ уровня заработной платы по видам экономической деятельности в 2010 году.

В крупных и средних предприятиях и организациях среднемесячная зарплата в 2010 году достигла 16522 рублей, рост к 2009 году составил 10,2%. Наиболее высокими темпами в 2010 году росли доходы  работников крупных и средних промышленных предприятий – заработная плата в обрабатывающих производствах возросла на 17,3%, строительных организаций – на 15,2%, предприятий оптовой и розничной торговли, организаций производящих ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – на 12,7%, организаций осуществляющих операции с недвижимым имуществом – на 11,1%, транспортных предприятий  – на 11,0%, организаций, осуществляющих предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – на 10,8%. Рост доходов работников бюджетной сферы ниже: в образовательных учреждений он составил 7,0%, у занятых в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, обязательном социальном обеспечении – 3,4%,  в здравоохранении  – 1,3%.
 По сравнению с кризисным 2009 годом значительно сократилась задолженность по заработной плате. На конец 2010 года она составила 7,9 млн. рублей и сократилась по сравнению с аналогичным показателем 2008 года в 3,4 раза. 
Численность пенсионеров на конец декабря 2010 года в городе Орле – 100,7 тыс. человек (в декабре 2009 года – 99,1 тыс.чел.). Средний размер пенсии на конец 2010 года составил 7777,2 руб., темп роста – 124,7% к 2009 году.
Инфляция на потребительском рынке  в декабре 2010 года к декабрю 2009 года составила 9,0% (аналогичный показатель 2009 года – 8,6%). При этом наибольший рост за истекший период произошел по продовольственным товарам – на 13,6% и по платным услугам – на 7,6%.
Инфляция за январь-декабрь 2010 года к соответствующему периоду 2009 года составила  6,8%.
Анализ динамики основных показателей уровня жизни населения (рис.6) показывает, что темпы роста номинальной начисленной заработной платы превышают уровень инфляции в течение всего изучаемого периода, кроме 2009 года. Рост реальной заработной платы в 2010 году составил 3%.

Рис.6. Динамика основных показателей уровня жизни населения города Орла.

По материалам выборочного статистического обследования  в среднем 24,2% денежного дохода население тратит на питание, 24,7% на покупку непродовольственных товаров, 16,7% – на оплату услуг, 6,6% составляют налоговые платежи, 27,8% – другие расходы.
В структуре денежных расходов на оплату личных услуг в среднем 36,8% приходится на оплату жилищно-коммунальных услуг, 14,9% – услуг пассажирского транспорта, 13,7% – услуг связи, 10,3% – на оплату других бытовых услуг, 7,7% – услуг в системе образования, 5,3% – услуг учреждений культуры, 4,3% – медицинских услуг.
Растет обеспеченность населения жильем. На конец 2010 года она составила около 25 кв. метров в среднем на одного жителя.

Рис.7. Динамика обеспеченности одного жителя жильем, кв. метров общей площади.
Повышение уровня жизни является не только следствием, но и основой для экономического роста, в связи с этим содействие дальнейшему повышению уровня жизни населения является центральным вопросом социальной политики.
На выполнение «Плана мероприятий по оказанию помощи нуждающимся гражданам в 2010 году» из городского бюджета израсходовано около 3,9 млн. рублей. Данные средства направлены на оказание материальной помощи, проведение мероприятий для пенсионеров, инвалидов и многодетных семей, реализацию мер социальной поддержки в форме организации оказания услуг малоимущим (горячее питание; услуги бани, химической чистки, парикмахерских услуг, ремонта обуви). 

1.4. Основные социально-демографические проблемы.

В результате проведенного анализа среди наиболее значимых социально-демографических проблем можно выделить следующие:
– депопуляция населения – уровень рождаемости недостаточен для обеспечения воспроизводства населения;
– наличие диспропорций в возрастно-половой структуре населения, что оказывает влияние на его воспроизводство, рост удельного веса населения старше трудоспособного возраста, старение населения города;
– слабые позиции института семьи (в среднем на 10 браков приходится 7 разводов), ориентация на малодетность; 
– наличие миграционного оттока населения города.
– нарастание диспропорций рынка труда из-за различий структур спроса на образовательные услуги и спроса на рынке труда, а также за счет реструктуризации экономики (закрытие промышленных предприятий, расширения сферы услуг, вызванной динамичным развитием торговых сетей, рынка финансовых услуг и операций с недвижимым имуществом, услуг транспорта и связи);
– несоответствие кадровым потребностям отдельных работодателей профессионально-половозрастного состава безработных, возникший за последние годы дефицит квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников;
– дифференциация населения по уровню заработной платы;
– низкое качество жизни отдельных слоев населения. 
- неудовлетворительные жилищные условия многих молодых семей - отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов, как правило, являются основными причинами, по которым молодые семьи не желают иметь детей. 

2. Экономика города.
2.1. Хозяйствующие субъекты города.

Экономика города Орла представлена хозяйствующими субъектами различных форм собственности  по всем основным отраслям и видам деятельности. 
Количество юридических лиц, прошедших государственную регистрацию, на конец 2010 года составляла 9575  единиц, по отношению к соответствующему показателю 2009 года их число выросло на 3,7%. Большая доля (83%) приходится на предприятия и организации частной формы собственности, их число составило 7959 и выросло по отношению к соответствующему показателю 2009 года на 5,0%. Снижается число и  удельный вес предприятий государственной и муниципальной форм собственности, их доля в общем числе организаций составила 3,7% и 2,9% соответственно.
Большая доля предприятий и организация представляют реальный сектор экономики, оставшаяся часть организаций формирует социальную инфраструктуру города и сферу услуг.
В последние годы отмечается более динамичный рост числа предприятий торговли и потребительского рынка, сферы услуг, строительства, транспорта и связи.
От общего числа юридических лиц более половины приходится на малые предприятия – 60,8% или 5825 единиц, из них – 5050 составляют микропредприятия.
Большая доля малых предприятий осуществляет деятельность в сферах оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (41,4%), осуществления операций с недвижимым имуществом (18,7%), строительства (13,6%), обрабатывающих производств (12,4%).
Динамично растет число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей - за пять лет оно выросло более чем на две с половиной тысячи или 36% и составило на начало 2011 года 10160 индивидуальных предпринимателей.
Малое и среднее предпринимательства в городе Орле приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя созданию новых рабочих мест и развитию самозанятости населения. Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое и среднее предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.
2.2. Промышленность.
Среди отраслей ведущую роль в экономике города играет промышленное производство, оно оказывает существенное влияние на состояние социально-экономической ситуации и во многом определяет перспективы и направления дальнейшего развития экономики города.
Промышленный комплекс города Орла представлен тремя видами деятельности:
- добыча полезных ископаемых (раздел С);
- обрабатывающие производства (раздел D);
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (раздел Е).
С учетом субъектов малого бизнеса количество хозяйствующих субъектов по данным видам деятельности составило на начало 2011 года около 1600 единиц.

Рис.8. Динамика объема отгруженной продукции выполненных работ и услуг 
по разделам "С", "D", "Е" ОКВЭД, млн. рублей
Ведущая роль в промышленном комплексе города принадлежит обрабатывающим производствам, которые включают следующие основные виды: производство пищевых продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство электрооборудования, текстильное и швейное производство  и другие.
В структуре отгруженных товаров предприятиями обрабатывающих производств за последние пять лет увеличилась доля предприятий по производству пищевых продуктов (на 8,8%), по производству прочих неметаллических минеральных продуктов (на 2,4%), текстильного и швейного производства (на 0,8%). Уменьшилась доля предприятий, занятых в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (на 6,5%), в производстве машин и оборудования (на 3,2%), в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 0,2%).
Удельный вес предприятий обрабатывающих производств города Орла в общем объеме отгруженных товаров предприятиями обрабатывающих производств Орловской области в среднем за последние пять лет (2006-2010 г.г.) составляет 59,2%. Причем на долю большинства ведущих отраслей обрабатывающих производств города Орла приходится более 50% отгруженных товаров обрабатывающими производствами Орловской области.
Анализ работы промышленного комплекса города Орла показывает наличие роста промышленного производства в городе Орле на протяжении всего анализируемого периода, за исключением 2009 года, когда был отмечен спад (96,8 % к уровню предшествующего года), причиной чему стал мировой финансово-экономический кризис. 
В 2010 году в работе многих предприятий промышленного комплекса города Орла наблюдалась определенная стабилизация.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними предприятиями в 2010 году составил 35050,2 млн. руб., что на 28,0% больше уровня 2009 года и на 5% меньше уровня 2008 года, из них: 
– добыча полезных ископаемых – 35,6 млн. рублей (рост в 2 раза к 2009 году и в 1,5 раза к 2008 году);
– обрабатывающие производства – 25748,7 млн. рублей (рост на  32,5% к 2009 году и снижение на 5,9% к уровню 2008 года);
– производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 9265,9 млн. рублей  (рост на 16,8% к 2009 году и снижение на 2,7% к уровню 2008 года).
В структуре отгруженных товаров промышленного производства более 73% приходится на обрабатывающий сектор, среди отраслей которого наибольший удельный вес имеют: производство пищевых продуктов - 28,8%; производство прочих неметаллических минеральных продуктов -  19,9%; производство машин и оборудования - 18,7%; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 18%; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 8,5%; текстильное и швейное производство - 3%.
Рост объемов отгруженных товаров собственного производства по сравнению с 2009 годом обеспечен: в производстве машин и оборудования - в 2,0 раза; в производстве пищевых продуктов - на 42,9%; в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 42,3%; в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 19,2%; в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - на 14,8%.
Снижение объемов отгруженных товаров произошло в производстве транспортных средств и оборудования (на 27,0%), в текстильном и швейном производстве (на 6,5%), в издательской и полиграфической деятельности (на 2,7%), в прочих производствах (на 0,5%).
Среднесписочная численность работающих за январь-декабрь 2010 года – 16,5 тыс.человек, что на 7,3% меньше аналогичного периода прошлого года (17,8 тыс.чел.).
В 2010 году на промышленных предприятиях города сокращены 500 человек (за аналогичный период прошлого года – 2642). 
По состоянию на 1 января 2011 года по данным Управления труда и занятости Орловской области на промышленных предприятиях в режиме неполной занятости находилось 387 человек (на 1 января прошлого года – 3648 чел.). 
Среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях  обрабатывающих производств в 2010 году составила 15534 руб., что на 17,3% больше аналогичного периода прошлого года (13247 руб.). 
Снизилась просроченная задолженность по заработной плате. По данным Орелстата по сравнению с началом 2010 года она уменьшилась на 15,8 млн.рублей. 
В 2010 году сальдированный финансовый результат деятельности предприятий промышленного комплекса – прибыль в размере 1716,1 млн. рублей (в январе-декабре 2009 года – 578,0 млн. рублей), рост – в 3 раза, в том числе:
Удельный вес промышленности в общем объеме налоговых поступлений по городу Орлу составил 26,6%. 
За последние пять лет объем инвестиций в развитие предприятий промышленного комплекса города составил 9,4 млрд. рублей, из них в обрабатывающие производства – 7,6 млрд. рублей, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 1,8 млрд. рублей. Пик инвестиций пришелся на 2007 и 2008 гг., когда инвестиции в промышленный комплекс города составили соответственно 2,8 и 2,7 млрд. рублей. В эти годы реализовывались большие инвестиционные проекты в Орловском филиале ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» (расширение производства безалкогольных напитков), ООО «Фригогласс-Евразия» (расширение производства торгового холодильного оборудования) и в ЗАО «Велор» (увеличение производственных мощностей по выпуску керамической плитки). 
Общий объем инвестиций в развитие предприятий промышленного комплекса города за 2010 год составил 1317,2 млн. рублей (снижение к 2009 году на 12,4%), из них: 
– обрабатывающие производства – 814,1 млн. рублей (снижение к 2009 году на 24,5%). Снижение, в основном, обусловлено завершением в 2009 году реализации крупного инвестиционного проекта на ЗАО «Велор».
– производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 503,1 млн. рублей  (рост к  2009 году на 18,5%).
В структуре общего объема инвестиций около 62% приходится на обрабатывающий сектор, среди отраслей которого наибольший удельный вес имеют производство пищевых продуктов (более 35%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (20%), текстильное и швейное производство (около 13%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (около 10%), производство машин и оборудования (8%).
В 2010 году на промышленных предприятиях города освоено производство около 350 новых видов продукции, внедрено более 30 новых передовых технологий.

2.3. Строительство и инвестиции.

Строительных рынок города представляют 900 зарегистрированных юридических лиц и 288 индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности которых является «строительство».
Крупными и средними предприятиями и организациями всех форм собственности за 2010 год произведено работ по договорам строительного подряда на 2035,9 млн.рублей, что в фактических ценах на 16,0% ниже уровня 2009 года. На динамике развития строительной отрасли сказалось накопленное в 2009 – начале 2010 года инерционное влияние факторов низкого уровня финансирования, уменьшения заказов и объемов незавершенного строительства.
Одновременно наблюдался устойчивый рост объема проектно-изыскательских работ: за 2010 год он составил 211,5 млн. руб., на 30,0% больше, чем в 2009 году. 
Ввод жилья в 2010 году составил около 170,1 тыс. кв. метров, что на 8,9% ниже ввода жилья в 2009 году. В расчете на тысячу человек населения ввод жилья по городу Орлу составил около 535 кв.м.

Рис.9. Динамика ввода в действие общей площади жилых домов, тыс.кв.метров.

Населением за счет собственных средств и с привлечением кредитов построено и оформлено актами приемки в эксплуатацию 54 жилых дома общей площадью 11,2 тыс. кв. метров, что составляет 79,0% к 2009 году. С 2007 года наблюдается тенденция снижения доли индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенной площади жилых домов: в 2006 году она составила 17,2%, в 2007 снизилась на 5,6 п.п. до 11,6%, в 2008 составила 8,9%, в 2009 – 7,8%, в 2010 – около 6,6%.
Большинство крупных и средних предприятий строительной отрасли (более 83,0%) являются рентабельными. В 2010 году ими была получена прибыль в размере 156 млн.рублей. Убыток нерентабельных предприятий составил 26,5 млн.рублей. Сальдированный финансовый результат работы крупных и средних строительных предприятий и организаций в 2,0 раза превысил соответствующий показатель 2009 года и составил 129,5 млн. рублей.
Среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях отрасли возросла на 15,2% и составила 19,2 тыс. рублей. 
Общий объем инвестиций в основной капитал в 2010 году составил около 7,9 млрд.рублей, темп роста – 108,4%. В здания (кроме жилых), сооружения, машины и оборудование вложено 5,5 млрд.руб., в жилищное строительство – 2,3 млрд.руб.

Рис.10. Динамика инвестиций в основной капитал, млн. рублей.

В 2010 году введено в эксплуатацию более двадцати производственных и социальных объектов, в том числе: 
– производственный корпус ЗАО «Велор»;
– склад готовой продукции и пристройка к производственному корпусу ООО «Кока-Кола Эйч Би Си Евразия»;
– пристройка к цеху ОАО «Орелрастмасло»;
– пожарное депо на ул. Кромская, 21;
– новая городская АТС ОАО «ЦентрТелеком»
– многоэтажный гараж-стоянка на ул.Горького, 47;
– магазин на ул. Маринченко, 10;
– складские и офисные помещения на ул. Михалицына, 77 и ряд других объектов.

2.4. Торговля и потребительский рынок.

В городе Орле активно развивается потребительский рынок.  Торговая сеть города Орла включает организации розничной и оптовой торговли и предприятия общественного питания. За 2010 год их количество увеличилось на 165 единиц и составило на 1 января 2011 года  2715 объектов,  из них:
– 1677 магазинов (увеличение на 6,7%);
– 361 предприятие общественного питания (увеличение на 5,3%);
– 474 объекта стационарной мелкорозничной сети (увеличение на 9,8%);
– 203 объекта оптовой торговли (увеличение на 9,8%).
Кроме того, на территории города осуществляют хозяйственную деятельность 3 рынка, отвечающие требованиям Федерального Закона  от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации», в том числе 1 сельскохозяйственный, созданный  в 2009 году.
В структуре розничной торговой сети магазины непродовольственной группы  составляют 75,6%.
За истекший период наибольший прирост наблюдался по объектам  с непродовольственной группой товаров – на 65 единиц. Открылись  магазины: «Киндер Лэнд», «Королева», «Руссантехника-торг», «ТД «Империал», «Германика», «Агро Центр-Люкс», «Клондайк», «Кованый стиль», «Елена» и др.; расширилась сеть магазинов по продаже товаров для животных, автозапчастей и товаров по сниженным ценам и др.
На территории города работает 31 торговый комплекс,  14 из них расположены на территории Заводского района. Самым крупным является филиал «Мегакомплекс «ГРИНН»  ЗАО «Корпорация «ГРИНН», торговая площадь которого составляет 18,3 тыс.кв.м. За 2010 год введены в эксплуатацию торговые центры: «Капиталъ», «Аэлита», 2 торговых центра переведены из реестра магазинов со смешанной группой товаров: «ЦУМ» и «Юнмарт».
Торговая площадь стационарной розничной торговой сети по состоянию на 01 января 2011 года составила 273858,6 кв.метров или 868 кв.метров на 1000 человек населения города Орла, что превышает суммарный норматив обеспеченности населения площадью торговых объектов в 3,4 раза. Абсолютный прирост торговых площадей за 2010 год составил 10187,1 кв.метров или 3,9%.

Рис.11. Динамика обеспеченности торговыми площадями.

Развитие розничной торговой сети позволило увеличить количество рабочих мест на 452 единицы.  В целом численность работающих  в торговой сфере по городу составила 21665 человек или 104,6% к уровню прошлого года. 
Розничный товарооборот крупных и средних предприятий торговли составил 17,7 млрд. рублей (темп роста к 2009 году 111%); оборот общественного питания – 0,35 млрд.рублей (темп роста 149%). Продолжает восстанавливаться спрос населения на непродовольственные товары: их доля в структуре оборота возросла с 52,5% в 2009 году до 62,3% в 2010. В расчете на одного жителя крупными и средними предприятиями торговли по оценке было продано товаров на сумму 56 тыс. руб. (за соответствующий период прошлого года – на сумму 50,2 тыс. руб.). 

Рис.12. Динамика оборота розничной торговли по крупным и средним  организациям.

Количество объектов стационарной мелкорозничной торговой сети города Орла по состоянию на 1 января 2011года составило 474 единицы. 
В 2010 году наибольшее развитие в мелкорозничной сети отмечено по киоскам и павильонам «Родное село» ОАО АПК «Орловская Нива» по всем районам города. Всего на территории города Орла размещено 29 новых объектов, из них 18 киосков и 11 павильонов.
Торговая площадь объектов стационарной мелкорозничной сети возросла за 2010 год на 107,9 кв.м. и составила по городу 6853,3 кв.м.  Численность работающих увеличилась за истекший период на 120 человек и составила 1105 человек.
Вместе с открытием новых объектов торговли  в 2010 году осуществлялась реконструкция имеющихся. Так, было реконструировано 10 объектов, из них 8 магазинов, 2 объекта общественного питания, в том числе: магазины «Прайд» на ул. Комсомольская, 53; «ЛюНик» на ул. Комсомольская, 78-а; «Дом, сад, огород» на Московском шоссе, 128;  «Маленькая страна» на ул. Металлургов, 13; кафе «На привале»; закусочная «Для друзей», и другие.
На 1 января 2011 года в городе Орле работало 361 предприятие общественного питания, в том числе:
– 229 объектов общедоступной сети или 63,4% от их  общего количества;
– 42 организации, осуществляющие обслуживание в средних учебных заведениях;
– 48 – в профессиональных и высших учебных заведениях;
– 42 – в учреждениях и на промышленных предприятиях.
Прирост количества объектов за 2010 год составил 18 единиц. Открыто 47 новых предприятий и 29 закрыто, в том числе:
– в общедоступной сети открыт 41 объект, 23 закрыто;
– в средних учебных заведениях закрыто 2 объекта;
– в профессиональных и высших учебных заведениях открыто 5 объектов; 
– в учреждениях и на промышленных предприятиях открыт 1 объект, закрыто 4.
Больше всего объектов открыто на территории Заводского района – 23 единицы. Только на территории Мегакомплекса ЗАО «Корпорация «ГРИНН» за истекший год введено в действие 7 новых объектов общественного питания общедоступной сети.
По типам объектов  предприятия общественного питания включают:
– 20 ресторанов на 2705 посадочных мест;
– 24 бара на 1401 место;
– 103 кафе на 6745 мест;
– 104 столовых на 11204 места;
– 60 закусочных на 1667 мест;
– 50 буфетов на 1082 места.
В целом по городу на 01.01.2011г. количество посадочных мест в предприятиях общественного питания составило 24804 единицы. За 2010 год прирост – 711 посадочных мест или 3% . 
Доля посадочных мест в предприятиях общедоступной сети – 52,9% (13132 места). Таким образом, на 1000 человек населения города приходится 42 посадочных места в предприятиях общедоступной сети при нормативе . Темп роста к уровню прошлого года 112,3%.
 
Рис.13. Динамика обеспеченности посадочными местами в предприятиях общественного 
питания открытой сети.
Численность занятых в сфере общественного питания возросла на 66 человек  или 101,7%  и составила по городу 3923 работника.
Оборот общественного питания по крупным и средним организациям в 2010 году возрос по сравнению с аналогичным показателем 2009 года почти в 1,5 раза и составил 351,2 млн. руб. 

Рис.14. Динамика оборота общественного питания по крупным и средним организациям.

В 2010 году продолжился рост числа организаций по оказанию платных услуг населению. На 01 января 2011года их количество по городу Орлу составило  975 объектов. Прирост за истекший год составил 61 объект или 106,7%. 
За 2010 год увеличилось количество
– парикмахерских на 17 объектов или  109,7%; 
– станций технического обслуживания – на 5 или 108,2%;  
– пунктов приема  по ремонту и пошиву обуви – на 8 или 109,9%;  
– пунктов приема  по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий  – на 7 или 114,3%; 
– туристических агентств – на 7 или 115,6%  и т.д. 
Объем платных услуг, оказанных населению крупными и средними организациями, за пять лет вырос более чем в 1,7 раза. В 2010 году он составил 7884,9 млн. рублей.
В общем объеме платных услуг, оказываемых населению, услуги связи составляют 39,1%, жилищно-коммунальные услуги – около 29,0%, на долю транспортных услуг приходится  13,1%.

Рис. 15. Структура платных услуг населению по видам услуг.

Активному развитию в 2010 году потребительского рынка и сферы услуг способствовал рост реальных располагаемых доходов населения и заработной платы, стабилизация в сфере потребительского кредитования. 

2.5. Основные проблемы в сфере экономики.

Анализ деятельности хозяйствующих субъектов на территории города Орла выявил ряд проблем в экономическом развитии, в том числе: 
– высокий уровень физического и морального износа оборудования и недостаточность собственных средств предприятий на их обновление и модернизацию;
– информационная, отраслевая и производственная разобщенность промышленных предприятий, создающая негативные условия для развития субконтрактных отношений, кооперационных и корпоративных связей;
– опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополистов;
– дефицит инвестиционных ресурсов;
- отсутствие в городе резерва территорий для жилищного, социально-бытового и промышленного строительства;
- недостаток земельных участков, оборудованных  инженерной инфраструктурой, под строительство.
Анализ сферы услуг и развития потребительского рынка в целом показал, что наряду с положительным  опытом, на потребительском рынке города существуют следующие   проблемы:
- наличие в цепи товародвижения многочисленных посредников, что ведет к неоправданному повышению цен; 
- необходимость реконструкции и модернизации торговых объектов;
- массовое использование для создания магазинов и предприятий общественного питания жилых помещений, не вполне соответствующих требованиям эффективной технологии торговли и массового питания;
- невысокая доля местных производителей в товарной структуре продовольственного и непродовольственного рынка;
- несоответствие продукции сельхозпроизводителей требованиям покупателей по фасовке, упаковке, качеству.
 Анализ выявил наличие проблем развития малого бизнеса, основными из которых являются:
– недостаточное материально-техническое обеспечение субъектов малого и среднего бизнеса, сложность получения кредитов на начальном этапе развития;
– фокусирование предпринимательской деятельности на нескольких доминирующих отраслях;
– недостаточный уровень экономической грамотности предпринимателей, низкий уровень информированности субъектов малого предпринимательства по вопросам становления и развития бизнеса, правовой защиты своих интересов;
– слабые навыки субъектов малого и среднего предпринимательства в позиционировании своих товаров, услуг, расширении производства с учетом рыночных механизмов (на основе анализа спроса и предложения, а не благодаря административному ресурсу), в определении рисков;
– недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Городские финансы.

3.1. Финансовые результаты деятельности предприятий и организаций.

Ситуация в области финансов городского округа «Город Орел» во многом является отражением положения дел в экономике в целом. 
По данным Орелстата на конец 2010 года большинство отчитавшихся крупных и средних предприятий (72,4%) являлись прибыльными. Общая сумма полученной прибыли составила 5,2 млрд. рублей, что на 62,7% выше уровня 2009 года и на 28,2% превышает уровень прибыли в докризисном 2008 году.
В структуре прибыли по видам деятельности основная доля приходится на предприятия обрабатывающих производств (2,3 млрд. рублей или 43,4% от общей суммы прибыли) и организации, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий (1,6 млрд. рублей или 31,3%).
Удельный вес убыточных предприятий составил 27,6%. Более половины полученных убытков приходится на виды экономической деятельности «обрабатывающие производства» и «транспорт и связь», соответственно 37,0% и 16,0%.
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности крупных и средних организаций города составил 3,8 млрд. рублей прибыли (рост в 2,4 раза к 2009 году), в том числе в обрабатывающих производствах — 1,7 млрд.руб.(рост в 3,5 раза), в торговле – 1,5 млрд.руб. (рост в 1,5 раза).

Рис. 16. Доля отдельных видов деятельности в формировании прибыли, %.
На 1 января 2011 года суммарная задолженность по обязательствам (кредиторская задолженность и задолженность по кредитам банков и займам) крупных и средних организаций составила 19403,5 млн. рублей, из нее просроченная  – 1529,1 млн. рублей или 7,9% от общей суммы задолженности. Суммарная задолженность крупных и средних организаций в 2010 году снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 6,4%, просроченная увеличилась на 18,5%. При этом в объеме просроченной кредиторской задолженности около 47,8% составляют долги предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, 25,9% – обрабатывающих производств, 5,0% – организаций, занятых оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий.
Дебиторская задолженность на 1 января  2011 года составила 18316,5  млн. рублей, из нее просроченная – 2566,1 млн. рублей или 14,0% от общего объема дебиторской задолженности. В 2010 году общий объем задолженности снизился по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 5,8%, просроченной – увеличился на 15,3%. Большая доля в структуре просроченной дебиторской задолженности приходится на долю предприятий, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 40,8%.

3.2. Налоги и сборы.

Город обладает существенным налоговым потенциалом в масштабе Орловской области. Удельный вес платежей, начисленных и уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации налогоплательщиками города, составил в 2010 году 72,8% от всех поступлений по области.
Всего по городу в 2010 году в бюджеты всех уровней поступило 11,3 млрд. рублей налогов и платежей, темп роста – 128,0% к 2009 году и 92,7% к 2008 году.

Рис. 17. Динамика поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней по городу Орлу. 

Наибольшую долю в поступивших налогах в 2010 году занимали: налог на доходы физических лиц – 30,2%, налог на добавленную стоимость – 30,1%, налог на прибыль организаций – 22,6%, налоги на имущество – 10,9%. Их поступление по сравнению с 2010 годом увеличилось соответственно на 9,0%, 34,0%, 76,8% и 24,0%.
Поступление единого налога на вмененный доход увеличилось на 7,0% и составило 215,2 млн. рублей.
Из общей суммы налогов и сборов, собранных на территории города Орла около 15,0% поступило в городской бюджет.

Рис.18. Динамика структуры межбюджетного распределения налогов, сборов, поступающих от предприятий и организаций г.Орла.

3.3. Бюджет города Орла.

Формирование доходов городского бюджета базируется на экономическом развитии города. 
Доходы городского бюджета формируются в соответствии:
– со статьей 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает налоговые доходы бюджетов городских округов;
– со статьями 46 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части неналоговых доходов местных бюджетов.
В 2000 году в бюджет муниципального образования «Город Орел» поступало 33,7% налоговых доходов, собранных на его территории. В 2008 году – при постоянном расширении круга полномочий муниципальных образований – этот показатель снизился в 3 раза, составив 11,0%, в 2009-2010 годах данный показатель составил около 15,0%.
Налоговые доходы городского бюджета в 2010 году составили 1647,3 млн.рублей, (100,9% к плану и 122,9% к уровню 2009 года),  неналоговые - 521,7 млн.рублей (103% к плану и 105,9% к уровню 2009 года). В структуре доходов бюджета города Орла налоговые и неналоговые доходы составили 58,1%. 
В общем объеме налоговых и неналоговых доходов наиболее значительный удельный вес занимает налог на доходы физических лиц, обеспечивший в 2010 году 46,8%. Значительную долю составляют также земельный налог – 13,8%, единый налог на вмененный доход – 9,9%, доходы от сдачи в аренду имущества – 9,0%, госпошлина – 4,9%. По всем перечисленным источникам, кроме сдачи в аренду имущества, зафиксирован рост платежей по сравнению с 2009 годом.
Положительная динамика поступлений позволила перевыполнить плановые показатели по налоговым и неналоговым доходам за 2010 год на 29,6 млн.рублей (на 1,4%). Перевыполнение сложилось по большинству доходных источников.
В 2010 году поступление в бюджет города доходов от муниципального имущества составило 320,74 млн. рублей, или 14,6% собственных доходов бюджета. План выполнен на 103,7%. 
Значительную часть доходов городского бюджета составляют субсидии и целевые трансферты. Безвозмездные поступления от других бюджетов в 2010 году составили 1544,4 млн.рублей (140% к уровню 2009 года) или 41,4% от общей суммы доходов городского бюджета.
Расходы в 2010 году составили 3784,8 млн. руб. (99,5% к плану и 119,7% к уровню 2009 года).

Рис.19. Динамика доходов и расходов бюджета  города Орла.

Большая доля расходов бюджета (около 71%) приходится на социально-культурную сферу.

Рис. 20. Структура расходов городского бюджета в 2010 году.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году расходы на социальную политику выросли на 59,2%, жилищно-коммунальное хозяйство – на 30,4%, на общегосударственные вопросы – 23,6%, образование – на 10,9%, здравоохранение, физкультуру и спорт – на 4,8%. Величина расходов на культуру, кинематографию  и средства массовой информации снизилась на 14,7%, на национальную экономику – почти в 2 раза.

3.4. Основные проблемы в сфере городских финансов.

Анализ основных результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий показал, что, несмотря на определенную стабилизацию в экономике города, по  сравнению с кризисным 2009 годом, в сфере городских финансов и формирования бюджета города Орла по-прежнему остается ряд нерешенных проблем:  
– около 28% предприятий города являются убыточными;
– имеется просроченная кредиторская и дебиторская задолженность;
– перераспределение доходов, получаемых с территории городского округа, в пользу вышестоящих бюджетов не позволяет органам местного самоуправления  в полном объеме выполнять функции, возложенные на них Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
– при существующей структуре доходов городской округ не может обеспечить развитие хозяйственного комплекса городского округа, достаточное финансирование социальной сферы;
– недостаточность бюджетных средств для инвестиционной деятельности.

4. Городская инфраструктура.

4.1. Социальная сфера.

Сфера здравоохранения города Орла включает 15 больничных и 44 амбулаторно-поликлинических учреждений, большая часть которых является государственными или муниципальными учреждениями.
В числе муниципальных учреждений, оказывающих амбулаторную помощь: 4 поликлиники для взрослых, 4 детские поликлиники, 3 стоматологические поликлиники для взрослых, стоматологическая поликлиника для детей и 4 женские консультации. Их общая проектная мощность - 5818 посещений в смену. Помощь взрослым оказывается по 37 медицинским специальностям, детям – по 25 специальностям.  
Стационарную помощь жители города Орла получают в 3-х стационарах на 1310 коек, в том числе в МЛПУ «Городская больница скорой медицинской помощи им. Н.А.Семашко» на 660 коек, в МЛПУЗ «Городская больница им. С.П.Боткина» на 540 коек, в МЛПУЗ «Родильный дом г. Орла» на 110 коек.
Скорую медицинскую помощь оказывает МЛУ «Станция скорой медицинской помощи» с подстанциями в Северном и Заводском районах, сформировано 26 круглосуточных бригад. Время прибытия скорой помощи к пациентам в 91,5% случаев составляет до 20 минут.
Профилактическими осмотрами охвачено 99,2% населения города, подлежащего осмотрам (дополнительная диспансеризации работающего населения, медицинские осмотры лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, предварительные и периодические медицинские осмотры детей и взрослых). 
Для медицинского обеспечения населения города образовано 147 терапевтических (в среднем на 1 участке чуть более 1700 человек) и 69 педиатрических (на 1 участке более 800 детей) участков. В 2009-2010 гг. количество терапевтических и педиатрических участков не изменилось.
Обеспеченность врачами всех специальностей и средним медицинским персоналом в течение анализируемого периода существенно не изменилась и составила соответственно 7 и 17 человек в расчете на 1000 человек населения.
В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» отмечается повышение качества и доступности первичной медико-санитарной помощи населению, развитие профилактического направления медицинской деятельности, рост уровня профессиональной подготовки медицинских кадров.
В муниципальную систему образования города Орла входят 45 общеобразовательных учреждений, в том числе 4 гимназии, 8 лицеев, 5 школ с углубленным изучением предметов, 2 вечерние школы; 7 учреждений образования со статусом «Начальная школа - детский сад», прогимназия, которые обеспечивают получение общего образования.
В 2010 году в микрорайоне «Наугорский» открыта первая очередь новой школы №50, в которой учатся более 200 школьников первой ступени обучения. После капитального ремонта введен в строй блок начальной школы лицея №22, что позволило значительно улучшить качество предоставления образовательных услуг в данном учреждении образования.
Дошкольное образование	представлено 75-ю муниципальными дошкольными учреждениями, в числе которых 11 Центров развития ребенка. В городе функционирует 16 учреждений дополнительного образования, среди них 8 детско-юношеских спортивных школ, 8 Центров и Домов детского творчества, 15 комнат школьников для работы с детьми по месту жительства.
В общеобразовательных школах в 2010-2011 учебном году обучалось 27919 человек. В 2010 году, как и в предыдущем, отмечается рост числа первоклассников – их число составило 3143 человека (в 2009 году – 2998 человек). 
В учреждениях образования города работают 5147 педагогов, более 75% из них имеют квалификационные категории по занимаемой должности.
Вариативность образовательных услуг представлена общеобразовательными классами, классами с углублённым изучением различных предметов (в 2010 году - 221 класс с охватом 4678 учащихся, в 2009 году - 191 класс - 4167 учащихся), профильными классами различной направленности (в 2010 году- 64 профильных класса с общим охватом 1354 учащихся, в 2009 году -39 классов - 852 учащихся).
Наиболее востребованы обучающимися социально-гуманитарный, информационно-технологический, физико-математический и химико-биологический профили. До 75% выпускников профильных классов продолжают обучение в вузах по выбранному направлению. С целью развития творческих способностей детей организована работа факультативов, элективных курсов.
В соответствии с концепцией коррекционно-развивающего обучения в городе Орле функционируют 117 классов коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения. Для 219 учащихся, 117 из которых дети-инвалиды, организовано обучение на дому. В рамках Федерального проекта «Развитие дистанционного обучения инвалидов» в экспериментальную группу вошёл 31 ребенок данной категории.
Для детей с различными заболеваниями созданы специальные медицинские физкультурные группы. Более 2-х тысяч учащихся получают логопедическую помощь, более 11 тысяч школьников получают специализированную помощь педагогов - психологов. Во всех образовательных учреждениях организована работа групп продлённого дня. В 2010/2011 учебном году функционировали 253 группы с общим охватом 5312 учащихся (20% от общего количества школьников).
В 10 дошкольных учреждениях города работают группы социально-педагогической поддержки детей из семей социального риска. Организация работы этих групп является действенной мерой помощи неблагополучным семьям.
Сеть муниципальных учреждений культуры и искусства в городе представляют одна юношеская, 5 детских и 13 общедоступных библиотек, входящих в состав муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система города Орла», восемь школ искусств, два парка, четыре муниципальных профессиональных творческих коллектива, муниципальный театр «Русский стиль», Орловский городской Центр культуры, Центр культуры и досуга «Металлург», мемориальная мастерская Заслуженного художника России Г.В. Дышленко.
Порядка 80 тысяч жителей являются читателями муниципальных библиотек, это 25% населения города.
На постоянной основе в учреждениях культуры работает 82 клубных формирования, в которых занимается около 1,5 тысяч человек. Муниципальные профессиональные творческие коллективы являются визитной карточкой города и с большим успехом представляют город далеко за его пределами. 
На территории города насчитывается 326 объектов культурного наследия, представляющих собой не только отдельные здания, но и целые ансамбли жилого, общественного, религиозного и садово-паркового значения. Из них 19 - федеральной категории охраны, 263 - региональной, 44 - муниципальной.
Развивается сфера физической культуры и спорта. Число спортивных сооружений в городе Орле составляет 416 единиц, в том числе: стадионы - 2 шт., плавательные бассейны - 20 шт., плоскостные спортсооружения - 170 шт., спортивные залы - 111 шт., 2 крытых катка с искусственным льдом, легкоатлетический манеж, 23 сооружений для стрелковых видов спорта и другие спортивные сооружения. Ежегодно к летнему сезону подготавливается 140 открытых спортплощадок по месту жительства и в образовательных учреждениях, в зимнем сезоне функционируют четыре площадки для массового катания на коньках с пунктами проката коньков, оборудуются 24 хоккейных корта. 
Численность населения, систематически занимающихся физкультурой и спортом, составляет более 50 тыс. человек (из них 16 тысяч - женщины).
В городе культивируется 75 видов спорта. Самые массовые виды: футбол,   волейбол, легкая атлетика, баскетбол.
Ежегодно проводится около 260 физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятий и мероприятий по месту жительства.

4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство.

На конец 2010 года жилищный фонд города Орла составил 7891,5 тыс.м2. Основная доля жилищного фонда находится в частной собственности граждан – более 85,0%. Около 14,0 % – в государственной и муниципальной собственности.
Несмотря на некоторое замедление, положительная динамика роста обеспеченности жильем сохраняется. На конец 2010 года обеспеченность жильем  в расчете на одного жителя увеличилась составила 24,9 кв. метров общей площади (справочно: в 2000 году  – 18,4 кв. метров общей площади).
Растет уровень благоустройства жилищного фонда. На начало 2010 года было оборудовано:
- водопроводом – 85,7% от общей площади жилищного фонда;
- канализацией –85,5%;
- центральным отоплением – 99,8%;
- газом – 91,1%;
- горячим водоснабжением – 79,5%;
- ваннами (душем) – 78,5.
Около 83,0% от общей площади всего жилищного фонда приходится на долю многоквартирных домов. Их число на конец 2010 года составляет 2265 домов. Число индивидуальных жилых домов составляет около 12,9 тыс. домов.
В соответствии с новым Жилищным кодексом РФ собственники помещений в многоквартирных домах получили право самостоятельно выбирать способ управления домом, принимать решения по вопросам использования общедомового имущества, а также устанавливать размер расходов на содержание общего имущества и придомовой территории. В областном центре большое распространение получили такие формы управления как управляющие компании и товарищества собственников жилья. Всего в городе работает 24 частных управляющих компаний, одна муниципальная (МУП ЖРЭП (З)) и 41 ТСЖ. В ТСЖ Число многоквартирных домов, входящих в ТСЖ, составило 253.
Обслуживанием вышеуказанных домов занимаются по договору с управляющими организациями 35 сервисных организаций, ремонтом и обслуживанием лифтов в многоквартирных домах занимается ООО «Ореллифт», установку и ремонт кодовых замков осуществляет ООО «Управление специальной автоматики». 
Электроснабжение города осуществляется от электрических сетей ОАО «Орелоблэнерго». Дефицита электроэнергии в городе не существует.
Водоснабжение города Орла осуществляет муниципальное унитарное производственное предприятие «Орелводоканал», которое эксплуатирует 8 водозаборных узлов и 529,73 км водопроводных сетей, из них 156,3 км - ветхих. Объем добытой воды за 2010 год составил 43 614,4 тыс. м3. дефицита в снабжении города питьевой водой нет.
Водоотведение города осуществляется через хозяйственно-бытовые канализационные сети, протяженность которых составляет 383,2 км, из них 210,6 км - ветхих. Очистка стоков производится на станции аэрации МПП ВКХ «Орелводоканал» путем механической, биологической очистки и обеззараживания очищенных стоков гипохлоридом. Объем очищенных и сброшенных стоков в 2010 году составил 39 315,2 тыс. м3.
Одной из главных проблем города по-прежнему остается наличие жилых домов с высокой степенью физического износа. 
В зависимости от срока ввода в эксплуатацию на территории муниципального образования «Город Орёл» расположены многоквартирные дома со сроком эксплуатации: до 10 лет - 53 дома, до 25 лет - 361 дом, до - 40 лет - 577 домов, более 40 лет - 1274 дома. 
Износ  43,2% многоквартирных домов, без учета аварийного жилищного фонда, составил до 30%, 43,4% – от 31%-до 65%, 7,0% – от 66%-до70%, 2,4% многоквартирных домов имеют износ более 70%. Доля индивидуальных жилых домов имеющих износ до 30% составила  – 62,8%, от 31%-до 65% – 35,5%, от 66%-до 70% – 1,6%, свыше 70% – 0,1%.
Ветхий жилищный фонд насчитывает 212 многоквартирных и 226 индивидуальных жилых дома. Их общая площадь составляет 75,3 тыс. кв. метров или около 1,0% от общей площади жилищного фонда города. 
Аварийными признаны 83 многоквартирных жилых домов общей площадью 24,4 тыс. кв. метров.
В последние годы активно ведутся работы по капитальному ремонту жилищного фонда. Общая площадь капитально отремонтированных помещений в квартирах в 2010 году составила 13,2 (рост в 3 раза к уровню соответствующего показателя 2009 года), площадь отремонтированных фасадов составила – 123,4 тыс. кв. метров (рост в 1,9 раза), площадь отремонтированных крыш – 49,3 тыс. кв. метров (83% к уровню 2009 года). 

4.3. Транспорт.

Город Орел является крупным транспортным узлом. Здесь сходятся 7 важных автомобильных магистралей федерального и республиканского значения: М2 (Е105), А141, Р92, Р119, Р120, А142 (Е93), 5 железнодорожных линий: на Елец, Москву, Курск, Брянск, Михайловский рудник. 
Важной составной частью городского хозяйства в современных условиях является городской пассажирский транспорт.
Транспортное хозяйство Орла включает трамвайные пути эксплуатационной длиной – 38,9 км, протяженность троллейбусных линий – 76,5 км. 
Транспортное обслуживание населения в городе Орле осуществляется двумя муниципальными предприятиями пассажирского транспорта – «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» и «Трамвайно – троллейбусное предприятие», а также частным коммерческим транспортом. 
 Муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие №1 осуществляет перевозку пассажиров в городе по основным и сезонным маршрутам общей протяженностью 350 км. На балансе МУП ПАТП №1 имеется 112 единиц техники, в том числе автобусов большой и особо большой вместимости -50, малой вместимости — 62. Износ парка составляет 67%. В среднем ежедневно на линию выпускается порядка 75 автобусов, которые обслуживают 14 городских, а в летний период  еще и 10 дачных маршрутов.
Муниципальное унитарное предприятие «Трамвайно-троллейбусное предприятие» осуществляет пассажирские перевозки по 13 маршрутам. Общая протяженность контактной электрической сети 115,41 км, в том числе 38,9 км – трамвайной и 76,51 км троллейбусной.    В своем составе МУП « Трамвайно-троллейбусное предприятие» имеет: трамвайное депо, обслуживающее 95 ед. подвижного состава, троллейбусное депо, обслуживающее 110 ед. подвижного состава.
Пять организаций, индивидуальных предпринимателей, заключившие договоры с администрацией города Орла на осуществление транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла, ежедневно выделяют для обеспечения повседневных перевозок населения 442 автобуса большой и малой вместимости. 
Наряду с организованными пассажирскими перевозками по муниципальной маршрутной сети маршрутным транспортом в городе активно развиваются и легковые такси. 12 организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших лицензию, имеют в своем составе 470 легковых автомобиля для оказания данного вида услуг.
Сложившаяся система городского пассажирского транспорта по скорости, затратам времени, доступности, удобствам пользования в целом отвечает запросам населения, однако требует постоянной оптимизации.

4.4. Благоустройство.

В Орле 655 улиц и переулков общей протяженностью 406 км, в том числе 243 км (60%) с усовершенствованным покрытием. 94% улиц, проездов и набережных являются освещенными. На территории города 47 скверов, 12 мостов, 5 из них пешеходные, и 9 путепроводов. 
Комплексное благоустройство городской территории ведется по следующим направлениям: содержание и ремонт улично-дорожной сети, модернизация уличного освещения, наведение санитарного порядка на территории города, озеленение территорий, содержание скверов, парков.  
В 2010 году в городе было отремонтировано 37,1 тыс.кв. метров  дорожного покрытия проезжей части и тротуаров. На эти цели освоено 136 млн. рублей средств бюджетов всех уровней.  За прошедший год за счет средств городского бюджета были отремонтированы дороги по основным маршрутам общественного пассажирского транспорта по улицам: Кромское шоссе, Полесская, Пионерская, Салтыкова-Щедрина, Ломоносова, Приборостроительная, 5 Августа на участке от ул. 1-ая Курская до ул. Ляшко, Ляшко, Ливенская, 1-ая Курская, пер. Южный, Генерала Родина, Бурова, Космонавтов, Рощинская и др.
Для организации дорожного движения в городе Орле работают 65 светофоров (5 из которых – муниципальные, 3 – частных владельцев и 57 – федеральные), установлено около 3500 дорожных знаков. 
Протяженность сетей наружного освещения (в одностороннем исчислении) составляет 462 км. На 9 392 опорах установлено 11 283 светильника. При этом только 2000 светильников установлены в последние два - три года, остальные эксплуатируются 20-30 лет и имеют сверхнормативный износ.
В 2010 году на содержание уличного освещения и отпуск электроэнергии направлено 51,1 млн.рублей. Оборудовано освещение сквера парка памяти ветеранам боевых действий и территории озера «Светлая жизнь». За счет прокладки сетей наружного освещения на территории, прилегающей к торговому центру «Европа» на Наугорском шоссе и оснащения тротуаров электроустановками вблизи новостроек в 2010 году по сравнению с 2009 на 2,9% увеличилась доля освещенных территорий непроезжей части площадей и на 4,6% тротуаров, отделенных от проезжей части.
В уборке городских территорий задействовано более 120 единиц техники. Площадь механизированной уборки составляет около 1700 тыс.м2. В 2010 году парк МКП «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» пополнился новой  техникой - для уборки улиц на бюджетные средства закуплены 2 поливомоечных, 3 дорожных комбинированных машины и погрузчик.
Площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 1577 га. Площадь зеленых массивов и насаждений общего пользования – 289 га или более 9,0 м2 в расчете на 1 жителя. Ежегодно ведутся работы по озеленению города. В 2010 году было высажено 7230 штук деревьев и кустарников. Снесено 1700 аварийных деревьев, произведены работы по расчистке от дикой поросли на площади 60 тыс.м2.
Для озеленения города в 2010 году на клумбах высажено 300 тыс. штук цветочной рассады, произведено устройство газонов общей площадью 6,7 тыс. м2. Всего в муниципальном образовании на конец 2010 года насчитывается более 84 единиц газонов и цветников общей площадью 11,8 тыс. м2.

4.5. Основные проблемы городской инфраструктуры.

Анализ городской инфраструктуры позволил выделить основные проблемы во всех сферах жизнеобеспечения города: социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, дорожно-транспортной инфраструктуре.
Основными проблемами социальной инфраструктуры города являются:
– рост числа муниципальных учреждений, здания которых требуют капитального ремонта;
– изношенность существующей материально-технической базы муниципальных учреждений и необходимость значительных капитальных вложений для приведения ее в нормативное состояние и повышения качества оказываемых услуг;
– нехватка дошкольных учреждений, спортивных сооружений, культурно-досуговых учреждений;
– нехватка профессиональных кадров, недостаточный уровень оплаты труда для привлечения молодых и высококвалифицированных специалистов.
Несмотря на ряд положительных тенденций в развитии рынка жилья, повышения обеспеченности жильем, реализацию в городе Орле инвестиционных программ по развитию и модернизации инженерно-технических сооружений и коммунальных сетей, состояние жилищно-коммунальной сферы характеризуется наличием ряда серьезных проблем:
- старение жилищного фонда;
- недостаточность финансовых ресурсов для реализации программы переселения;
- относительно высокая стоимость строительства жилья, недоступность условий ипотечного кредитования большей части населения города;
- архитектурно-планировочная структура города характеризуется незавершенностью застройки: практически нет ни одного жилого района, микрорайона, имеющего полный набор объектов социальной сферы, благоустройства;
- износ коммунальных сетей в целом по городу составляет более 60 %, в результате чего аварийность превышает нормативную в 4–5 раз;
- исчерпана мощность тепловых магистральных сетей;
- сверхнормативный износ имеют 80% электрических сетей города;
- наблюдается нехватка мощностей в городской энергетике, отсутствуют стимулы к энергосбережению в жилищной сфере;
- отмечается низкое качество питьевой воды - содержание железа и других вредных примесей превышает предельно допустимую концентрацию в 4–5 раз;
- улично-дорожная сеть города Орла не в полной мере соответствует современным требованиям, что вызвано возросшей интенсивностью движения автотранспорта, а также недостаточностью финансирования объектов улично-дорожной сети на приведение их в нормативное состояние. 
- пропускная способность существующей улично-дорожной сети не соответствует возросшему за последние годы транспортному потоку;
- недостаточное оборудование улиц ливневой канализацией и очистными системами также способствуют износу улично-дорожной сети и негативно влияют на экологическую обстановку;
- необходимо повышение качества освещения улиц – значительная часть светильников имеют сверхнормативный износ, часть улиц частного сектора и внутридворовых проездов города Орла фактически не освещены.
Среди основных проблем транспортного обслуживания населения можно выделить следующие: 
- износ основных средств и снижение парка подвижного состава муниципального пассажирского транспорта, в результате чего муниципальный транспорт не может конкурировать с частным;
- обслуживание социально-значимых маршрутов, часто являющихся коммерчески непривлекательными, выполняется практически только муниципальными предприятиями и сведено к критическому минимуму;
- недостаточная обеспеченность транспортным обслуживанием новых районов города. 

5. Окружающая среда.
5.1. Экологическая обстановка.

Несмотря на то, что город Орел не входит в перечень населенных пунктов с неудовлетворительным состоянием природной среды, экологическая обстановка в городе остаётся довольно напряженной.
В последние годы (с 2008 по 2010) состояние атмосферного воздуха в городе Орле оставалось относительно стабильным, если не считать проблемы роста выбросов в атмосферу от автотранспорта. Вклад автотранспорта в суммарные выбросы составляет более 95%; по данным УГИБДД по городу Орлу число автомобилей ежегодно увеличивается и в настоящее время составляет более 130 тысяч единиц.
Наблюдения за состоянием загрязнения атмосферы города Орла осуществляются комплексной лабораторией по мониторингу окружающей среды ГУ «Орловский ЦГМС» на 4-х стационарных постах.
В 2010 году в атмосфере города высоких и экстремально-высоких уровней загрязнения не наблюдалось. По сравнению с 2009 годом имеет место повышение содержания диоксида азота и оксида азота, в тоже время концентрации остальных ингредиентов не изменились.
Максимальные из разовых концентраций составили: 
Пыль - 1,1 мг/куб.м (2,2 ПДК) на ПНЗ № 1
Оксид углерода - 11,0 мг/куб.м (2,2 ПДК) на ПНЗ №3
Диоксид азота - 0,25 мг/куб.м (1,3 ПДК) на ПНЗ №3
Фенол- 0,018 мг/куб.м (1,8 ПДК) на ПНЗ №2

За 2010 год по данным Управления Росприроднадзора по Орловской области на предприятиях города уловлено 1,346 тыс. т/год загрязняющих веществ, из них утилизировано 1,167 тыс. т/год. Степень улавливания в среднем составляет 20,5%. Наибольший процент улавливания осуществляется на предприятиях по производству пищевых продуктов - 71,7%, в производстве мебели, обработке вторичного сырья - 67,1%, в организациях транспорта и связи - 55,6%, прочих видов экономической деятельности (в т.ч. строительных организациях) - 33,0%, на предприятиях по производству электрооборудования - 22,7%, производству прочих неметаллических минеральных продуктов - 19,2%, производству машин и оборудования - 16,5%, в металлургическом производстве -12,2%, на швейном производстве - 3,1%.
От предприятий по производству и распределению электроэнергии, химического производства, производства резиновых и пластмассовых изделий выбросы, содержащие загрязняющие вещества, поступают без очистки.
Имеет место увеличение выбросов на предприятиях по производству машин и оборудования, например от ЗАО «Дормаш» и в отрасли производства неметаллических изделий - от ЗАО «Велор», что связано с увеличением производства.
Уменьшились выбросы на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды - Орловской ТЭЦ, на предприятиях «Орелтеплогаз», металлургического производства: филиал «Орловский завод» ОАО «Северсталь-метиз», ОАО «Орловские металлы» и т.д.
В настоящее время статистическую отчетность по форме 2ТП (воздух) представляют 94 предприятия; анализ отчётности показывает, что за последние пять лет выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников уменьшились более чем на 5,311 тыс. тонн в год, что составляет около 32% от всех выбросов, поступающих в атмосферу города. Из 94 предприятий на 42 установлены нормативы ПДВ, на 4 имеются нормативы ВСВ и на 33 предприятиях нормативы ПДВ достигнуты в полном объёме.
На территории города Орла протекает 2 реки - Ока и Орлик, имеются три пруда, два русловых водохранилища и зона отдыха горожан - озеро «Светлая жизнь».
В результате сверхнормативной техногенной и антропогенной нагрузки, накопления за десятилетия загрязняющих веществ в руслах рек и ложах водоёмов водные объекты города утратили способность к самоочищению, состояние их оценивается как неудовлетворительное.
Спад производства и некоторое снижение техногенной нагрузки не привели к ожидаемому положительному результату. Поверхностный сток с селитебных территорий без очистки сбрасывается в реки Оку и Орлик по 40 выпускам ливневой канализации, а практически на всех промышленных предприятиях города отсутствуют локальные системы очистки сточных вод.
Загрязнение берегов рек несанкционированными свалками, участившиеся порывы городской коммунальной канализации, размещение на территории водоохранных зон и их прибрежных защитных полос гаражей, садовых участков, жилых массивов и стоянок автотранспорта усугубляют состояние водных объектов.
По данным систематических наблюдений за счет загрязнений, вносимых предприятиями города Орла и городской инфраструктурой, в реке Оке ухудшаются показатели кислородного режима, имеет место превышение в воде предельно-допустимых значений содержания нитратов, нитритов, нефтепродуктов, солей цинка, меди, кобальта, железа, фенолов, хлоридов, сульфатов и взвешенных веществ. Это связано, в первую очередь, с активным загрязнением улиц и полотна дорожной сети города, о чем свидетельствуют данные химанализов.
Еще одним явлением, сопутствующим процессу урбанизации, является образование твердых бытовых отходов (ТБО). В настоящее время в городе действуют семь перевозчиков, занимающихся вывозом ТБО на городской полигон: МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», ЗАО «ОПЭК-Транс», ООО «Забота», ООО «Эко-транс», ООО «Экоград», ОАО «Орелжилэксплуатация», ИП Агафонов.
Динамика образования ТБО имеет тенденцию к ежегодному увеличению объемов. В течение 2010 года на городской полигон ТБО поступило более 152 тысяч тонн различных отходов, что соответствует объему 750 тыс. куб. метров.
Несоответствие реальных объемов накопления и фактической ёмкости контейнерных площадок часто приводит к образованию несанкционированных свалок и захламлению городских территорий, их общее число по городу Орлу составило 175, в том числе по районам города: Северный район - 123; Заводской район - 14; Советский район - 18; Железнодорожный район - 20. 
Леса, расположенные в пределах города Орла, занимают площадь 1036 га; из них: лесопарк «Андриабуж» - 419 га, лесопарк «Лужки» - 243 га, урочище «Медведевский лес» - 337 га, урочище «Овсянниковское» - 37 га. В настоящее время в качестве объекта муниципальной собственности зарегистрирован только лесопарк «Андриабуж»; лесопарк «Лужки» находится в оперативном управлении МУ «УКХ г. Орла».

5.2. Общественная безопасность.

Выполнение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера является неотъемлемой частью мероприятий по обеспечению безопасности населения города Орла и его стабильного социально-экономического развития.
Для решения вопросов по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера постановлением администрации города Орла утверждено Положение о городском звене областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также основные функции и направления деятельности организаций, учреждений и предприятий, расположенных на территории города Орла, по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. 
В состав сил и средств городского звена входят силы и средства, созданные на базе спасательных служб и служб жизнеобеспечения, а также организаций, расположенных на территории города. Основой сил и средств городского звена являются аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материальными средствами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.
Неотъемлемой частью обеспечения защищенности населения и территории города Орла от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обучение различных категорий населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Общественная безопасность характеризует состояние защищенности жизненно важных интересов общества от внутренних обстоятельств, угрожающих данному обществу и его отдельным членам.
Анализ состояния преступности за 2010 год свидетельствует о том, что правоохранительными органами проделана значительная работа по предупреждению правонарушений и преступлений в городе Орле. Всего за 2010 год зарегистрировано 6133 преступления, против 6509 преступлений за 2009 год. Сокращение количества зарегистрированных преступлений составило 5,8%.
Общее количество преступлений, отнесенных к категориям тяжких и особо тяжких, сократилось на 4,2 %. На 23 % уменьшилось количество грабежей, на 4,4 % количество краж чужого имущества.
Вместе с тем, заметное негативное влияние на состояние оперативной обстановки в городе продолжает оказывать распространение наркомании, токсикомании и алкоголизма. В состоянии алкогольного опьянения в 2010 году совершено 334 преступления. В сфере незаконного оборота наркотиков выявлено 672 преступления, что на 0,3 % выше уровня 2009 года. Усугубляет проблему отсутствие в городе медицинского вытрезвителя и реабилитационного центра для наркозависимых.
Увеличилось количество преступлений, совершенных группой лиц - с 310 в 2009г. до 328 преступлений, совершенных в 2010г.
Не менее сложной продолжает оставаться обстановка с социальной адаптацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В современных экономических условиях эта социальная группа населения остается невостребованной на рынке труда. Такая ситуация становится одной из причин роста рецидивной преступности, удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми, в 2010 увеличился с 24,7% до 25,9%.
Более эффективно проводилась работа по обеспечению общественного порядка в общественных местах. Количество преступлений, зарегистрированных на улицах, площадях и скверах города, уменьшилось на 6,2%. Сокращению количества преступлений в общественных местах способствовала активная работа по привлечению членов добровольных народных дружин, молодежных оперативных отрядов к вопросам охраны общественного порядка. По состоянию на 1 января 2011 года в городе действует 102 добровольные народные дружины, в которых задействовано 674 человек. С участием дружинников проведено 95 рейдов, в которых приняло участие 8500 человек, составлено более 2600 протоколов об административных правонарушениях.
Постоянно проводятся мероприятия по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав проводится определенная работа по профилактике преступлений среди несовершеннолетних. В результате принимаемых мер количество преступлений, совершенных подростками, сократилось на 20,6 % и составило 127 (в 2009 году - 160). Удельный вес подростковой преступности составил 3,9 %, по области удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, составил 4,9 %. Сокращение подростковой преступности отмечается во всех районах города. В совершении преступлений участвовало 87 несовершеннолетних, против 129 в 2009 году.
За 12 месяцев 2010 года на территории города зарегистрировано 550 дорожно-транспортных происшествий, подлежащих государственной статистической отчетности, что на 9 % меньше, чем в 2009 году.

5.3. Основные проблемы в сфере экологии и общественной безопасности.

В числе наиболее острых экологических проблем города можно выделить следующие:
- загрязнение рек Ока и Орлик химическими веществами и коммунально-бытовыми отходами в черте, ограничение возможности их использование для нужд водоснабжения и в рекреационных целях;
- захламление земель и лесных массивов, образование несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов;
- применяемые технологии по сбору и переработке ТБО не в полной мере отвечают современным стандартам и требованиям; 
- существуют территории, не охваченные регулярной уборкой;
- система городских озелененных территорий общего пользования в настоящее время не сформирована как единый комплекс, имеющий экологическое, рекреационное и социальное значение.
Несмотря на улучшение криминогенной обстановки на территории города, заметное негативное влияние на социальную обстановку в городе оказывают распространение алкоголизма,  наркомании, таксикомании, сложности с социальной адаптацией лиц, освободившихся из мест лишение свободы.
Обеспечение защищенности населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня безопасности требует решения следующих вопросов:
- постоянное поддержание материальной и технической базы системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, 
- совершенствование системы информирования и оповещения населения с использованием современных технических средств массовой информации;
- повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения.