РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
орловская область
муниципальное образование «Город орёл»
	Администрация города Орла
	
	постановление
15 июля 2020г. 							    № 2421
Орёл

Об утверждении ведомственной целевой программы «Муниципальная программа по укреплению общественного здоровья населения на территории города Орла на 2020 – 2022 годы»

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», руководствуясь постановлением Администрации города Орла от 25 октября 2010 года №3493 «О Порядке разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ города Орла», администрация города Орла постановляет:
       1. Утвердить ведомственную целевую программу «Муниципальная программа по укреплению общественного здоровья населения на территории города Орла на 2020 – 2022 годы» (приложение 1).
2. Управлению документационной работы и информационных технологий аппарата администрации города Орла (О.Н. Трифонова) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет (www.orel-adm.ru).
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Орла - начальника управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла Е.В. Данилевскую.

Глава администрации 
      города Орла                                                                             А.С. Муромский

Приложение  1
к постановлению 
администрации города Орла
от 15 июля 2020 г. № 2421

Ведомственная целевая программа «Муниципальная программа по укреплению общественного здоровья населения на территории города Орла на 2020 – 2022 годы»

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа «Муниципальная программа по укреплению общественного здоровья населения на территории города Орла на 2020 – 2022 годы»	
Главный распорядитель бюджетных средств 	Управление социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла 	
Цель Программы	Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни (далее - ЗОЖ), включая здоровое питание и отказ от вредных привычек и увеличение к 2022 году доли граждан, ведущих ЗОЖ за счет формирования среды, способствующей ведению гражданами ЗОЖ, включая здоровое питание, защиту от табачного дыма, снижение уровня потребления алкоголя и табакокурения, мотивирование граждан к ведению ЗОЖ посредством внедрения программ общественного здоровья, информационно-коммуникационные кампании, вовлечение граждан и некоммерческих организаций в мероприятия по укреплению общественного здоровья.
	
Сроки реализации Программы	2020 - 2022 годы	
Ответственный исполнитель

Соисполнители Программы	Управление социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла 
Управление образования администрации города Орла 
Управление культуры администрации города Орла
Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла, 
Управление по безопасности администрации города Орла
Управление по организационной работе, молодежной политике и связям с общественными организациями аппарата администрации города Орла
МБУ ДО «Городской спортивно – оздоровительный центр»
	
Ожидаемые результаты реализации Программы	Успешное выполнение мероприятий Программы с 2020 по 2022 годы  позволит:
увеличить количество публикаций в СМИ и в сети интернет, направленных на здоровый образ жизни;
увеличить количество проведенных городских мероприятий, мотивирующих граждан к здоровому образу жизни;
увеличить количество участников молодежных акций антиалкогольной, антинаркотической и антитабачной направленности.
	
Целевые индикаторы и показатели	Целевые индикаторы (показатели) муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведены в Таблице 2	
Объемы и источники финансирования	Мероприятия программы реализуются в рамках текущей деятельности исполнителя, соисполнителей и  дополнительного финансирования не требуется. 

Раздел I. Характеристика проблем, на решение которых направлена ведомственная целевая программа
Важнейшим компонентом качества жизни является физическое, психическое и социальное здоровье населения, выступающее как основа общественного благополучия нации, ее экономического и социального процветания.
Профилактика заболеваний и укрепление здоровья населения - одно из важнейших направлений государственной социальной политики.
Доказано влияние на здоровье целого ряда социально-экономических и культурных факторов (детерминант здоровья), к которым относятся образ жизни, уровень образования, физическая активность, качество питания, вредные привычки и зависимости, уровень дохода, благоустройство мест обитания, доступность медицинской помощи.
Город Орёл - административный центр Орловской области. Расположен в 368 км к юго - западу от Москвы, на Среднерусской возвышенности в европейской части России, по обоим берегам реки Оки и её притока Орлика. Орёл и Орловская область входят в состав Центрального федерального округа, а также Центрального экономического района. 

Таблица 1 

	2017	2018	2019	
Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел. 	
318,6	
315,3	
308,8	
Число родившихся по данным Орелстата (статучет ведется по месту регистрации матери ребенка) 	
2797
	
2600
	
2351
	
Число умерших, чел. 	4455	4439	4248	
Естественный прирост (убыль) населения на начала года, чел. 	
-1658	
-1839	
-1897	

Естественный прирост в городе Орле за период с 2017 года по 2019 года является отрицательным, также наблюдается спад рождаемости. 
В городе Орле реализуется комплекс мероприятий, направленных на формирование ЗОЖ, борьбу с заболеваниями и факторами риска их развития.
Вопросы формирования ЗОЖ рассматриваются на заседаниях комиссий администрации города Орла: антинаркотической комиссии, административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссии по регулированию социально – трудовых отношений.
Ежегодно проводятся мероприятия (акции, «круглые столы», тематические дискотеки, открытые уроки и т.д.), направленные на формирование здорового образа жизни.
Важнейшим компонентом формирования ЗОЖ является физическая культура и спорт. С 2017 года в городе Орле активно внедряется Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне»: проводятся фестивали, организовано ежемесячное тестирование населения, ведется пропагандистская работа.
В последние годы при проведении массовых мероприятий используются флэшмобы, тренинги, акций с участием волонтеров.
На территории города Орла проводятся мероприятия первичной профилактики алкоголизма, в том числе среди учащихся старших классов общеобразовательных учреждений.
Без преобразований в сфере культуры ЗОЖ не удастся добиться кардинального изменения существующих показателей смертности и заболеваемости населения.
Формирование ЗОЖ у граждан, в том числе у детей и подростков, существенным образом должно быть поддержано мероприятиями, направленными на повышение информированности граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению ЗОЖ.
ЗОЖ предполагает отказ от потребления табака и наркотиков, алкоголя, а также рациональное питание и наличие достаточного уровня физической активности, предотвращающих развитие ожирения.
Активное информирование населения о факторах риска для здоровья и формирование мотивации к ведению ЗОЖ должны осуществляться через все средства массовой информации (информационно-телекоммуникационная сеть Интернет, печатные издания с учетом специфики групп населения, различающихся по возрасту, полу, образованию, социальному статусу).
Существует необходимость формирования системы непрерывного образования граждан по проблемам ЗОЖ, в том числе здорового питания.
Раздел II. Описание цели, задач и значений показателей результата исполнения ведомственной целевой программы
Целью данной Программы является формирование системы мотивации граждан к ведению ЗОЖ, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек и снижение смертности граждан ведущих ЗОЖ за счет формирования среды, способствующей ведению гражданами ЗОЖ, включая здоровое питание (в том числе ликвидацию микронутриентной недостаточности, сокращение потребления соли и сахара), защиту от табачного дыма, снижение потребления алкоголя, мотивирования граждан к ведению ЗОЖ посредством внедрения программ общественного здоровья, информационно-коммуникационных кампаний, вовлечения граждан и некоммерческих организаций в мероприятия по укреплению общественного здоровья. 
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- формирование приоритетов здорового образа жизни у населения города;
- пропаганда физической культуры и спорта в жизни человека;
- формирование мотивации к отказу от вредных привычек, сокращению уровня потребления алкоголя, наркотиков, табачной продукции;
- создание комфортных условий для активного отдыха и ведения здорового образа жизни;
- работа по развитию с раннего детства здоровых привычек и навыков, умения справляться с собственными эмоциями, стрессами, устойчивости организма к вредному воздействию окружающей среды;
- информационно-пропагандистская работа и организационно-методические мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни.

Таблица 2
Целевые индикаторы и показатели программы  с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации

№ п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевых индикаторов (показателей) в плановом периоде (прогноз)	Ответственный исполнитель	
			2019 
(базовый)	2020	2021	2022		
Повышение информированности в вопросах здоровья и мотивации граждан к ведению здорового образа жизни	
1.1.	Количество публикаций в СМИ и в сети интернет, направленных на здоровый образ жизни 	штук	30	30	70	80	Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла 	
1.2.	Количество проведенных городских мероприятий, мотивирующих граждан к здоровому образу жизни 	штук	70	60	100	110	Управление социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла 	
1.3.	Количество участников молодежных акций антиалкогольной, антинаркотической и антитабачной направленности 	чел.	1600	1400	2300	2500	Управление по организационной работе, молодежной политике и связям с общественными организациями аппарата администрации города Орла

Раздел III. Описание общепрограммной деятельности
Мероприятия Программы направлены на решение поставленных задач. 
Раздел IV. Срок реализации ведомственной целевой программы
Ведомственная целевая программа реализуется в течение 2020 - 2022 годов.

Раздел V. Общий объем ресурсов, необходимый для реализации ведомственной целевой программы
Мероприятия программы реализуются в рамках текущей деятельности исполнителя, соисполнителей и  дополнительного финансирования не требуется. 

Раздел VI Мероприятия ведомственной целевой  программы  и показатели результата и эффективности, структурированные по целям и задачам

Цели, задачи, мероприятия, показатели	Исполнитель	Ед. изм.	Методика расчета	Источник информации	Периодичность сбора	Коэффициент значимости цели/задачи/мероприятия 
	2020	2021	2022	Итого	Целевое значение	
											значение	год достижения	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	
Программная составляющая							0	0	0	0			
в том числе:
бюджет города Орла							В рамках теку  щей деятельности	 В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	0			
Цель Программы - Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни (далее - ЗОЖ)													
Задача -формирование приоритетов здорового образа жизни у населения города;													
1. Мероприятия, направленные на регулярность профилактических мероприятий	
1.1 Заседания комиссии по профилактике правонарушений в городе Орле 	Территориальные управления администрации города Орла	 					В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
1.2 Деятельность антинаркотических комиссий  при территориальных управлениях	Территориальные управления администрации города Орла						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
1.3 Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальных управлениях	Территориальные управления администрации города Орла						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
всего							0	0	0	0			
в том числе:
бюджет города Орла
							0	0	0	0			
2. Мероприятия, направленные на борьбу с вредными привычками	
2.1 Участие в Общероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью»	Управление социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла,
Управление образования администрации города Орла, 
Управление культуры администрации города Орла,
Управление по безопасности администрации города Орла,
Управление по организационной работе, молодежной политике и связям с общественными организациями аппарата администрации города Орла,
УМВД по г. Орлу (по согласованию)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
2.2 Организация работы по пропаганде здорового образа жизни среди обучающихся (лекции, беседы, вечера)	Управление образования администрации города Орла						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
2.3 Включение в повестку родительских собраний выступлений по темам оздоровления учащихся с приглашением медицинских работников 	Управление образования администрации города Орла
(образовательные учреждения)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
2.4 Организация работы с обучающимися, мотивированными на успешное обучение путем участия в олимпиадах, предметных неделях, различных конкурсах	Управление образования администрации города Орла
(образовательные учреждения)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
2.5 Проведение инструктажей по правилам техники безопасности и охраны труда, включающих инструктажи по правилам дорожного движения	Управление образования администрации города Орла (образовательные учреждения), Управление по безопасности администрации города Орла,
УМВД по г. Орлу (по согласованию)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
2.6 Библиотечные уроки о здоровом образе жизни	Управление культуры администрации города Орла (библиотеки города)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
2.7 Обеспечение безопасности во время проведения праздничных мероприятий и на каникулах	Управление образования администрации города Орла (образовательные учреждения)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
2.8 Организация отдыха и оздоровления учащихся в летний период	Управление образования администрации города Орла, Управление социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла, Управление культуры администрации города Орла						В рамках теку  щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
2.9 Всестороннее информирование населения  о факторах риска  и мотивирование к ЗОЖ	Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
всего							0	0	0	0			
в том числе:
бюджет города Орла							0	0	0	0			
3. Мероприятия, направленные на организацию
здоровьесберегающего образовательного процесса	
3.1 Поддержание  в образовательных учреждениях надлежащих санитарно – гигинических условий	Управление образования администрации города Орла (образовательные учреждения)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
3.2 Обеспечение соблюдения правил техники безопасности в  образовательных учреждениях	Управление образования администрации города Орла (образовательные учреждения)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
3.3 Издание приказов:
- об охране жизни и здоровья школьников;
- о назначении лиц, ответственных за соблюдение правил техники безопасности и охраны труда	Управление образования администрации города Орла (образовательные учреждения)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
3.4 Организация горячего питания обучающихся	Управление образования администрации города Орла (образовательные учреждения)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
всего							0	0	0	0			
в том числе:
бюджет города Орла							0	0	0	0			
4. Мероприятия, направленные на преодоление зависимостей
(вредных привычек) у обучающихся	
4.1 Тематические классные часы о вреде алкоголя, курения и употребления наркотиков, курительных смесей	Управление образования администрации города Орла (образовательные учреждения)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
4.2 Проведение анонимного обследования учащихся общеобразовательных организаций на потребление наркотических средств	Управление образования администрации города Орла (образовательные учреждения), БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер»
(по согласованию)
Департамент образования Орловской области (по согласованию)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
4.3 Индивидуальные беседы с детьми группы риска	Управление образования администрации города Орла (образовательные учреждения)						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
всего							0	0	0	0			
в том числе:
бюджет города Орла							0	0	0	0			
5. Мероприятия, направленные на формирование регулярной двигательной активности и занятий физической культурой и спортом	
5.1 Книжные выставки-просмотры по пропаганде ЗОЖ и профилактике заболеваний:
- «Бегом от инфаркта»;
- «Скажи мне, что ты ешь»;
- «Без дыма сигарет»;
- «Три кита здоровья»	Управление культуры администрации города Орла						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
5.2 Мероприятия по сдаче норм ГТО	Управление социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла, МБУ ДО «Городской спортивно – оздоровительный центр»						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
5.3 Обеспечение социально-психологического сопровождения детей, нуждающихся в данном виде помощи	Управление образования администрации города Орла, МБУ «Городской образовательный центр психолого–педагогической, медицинской и социальной помощи г. Орла»						В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности	В рамках теку щей деятельности				
всего							0	0	0	0			
в том числе:
бюджет города Орла							0	0	0	0			

Раздел VII. Описание механизмов реализации Программы
Реализация Программы осуществляется управлением социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла. Соисполнителями Программы выступают:  Управление образования администрации города Орла, Управление культуры администрации города Орла, отдел по взаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла, управление по безопасности администрации города Орла,  Управление по организационной работе, молодежной политике и связям с общественными организациями аппарата администрации города Орла, МБУ ДО «Городской спортивно – оздоровительный центр». 
Управление Программой включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой мероприятий.
Промежуточные итоги Программы и оценка ее эффективности подводятся ежеквартально и ежегодно в порядке и сроки, установленные постановлением Администрации города Орла от 25 октября 2010 года №3493 «О порядке разработки, утверждения, реализации ведомственных целевых программ города Орла».
Управление социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла ежегодно осуществляет корректировку Программы в случае необходимости. 
Раздел VIII. Описание рисков реализации Программы.
Реализация Программы сопряжена с рядом рисков, которые могут препятствовать своевременному достижению запланированных результатов:
- непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями, вызванными непреодолимой силой;
-  возникновение чрезвычайных ситуаций, обусловленных реализацией биологических угроз или угроз социального характера;
- социальные риски, в том числе связанные с низкой социальной активностью населения;
- правовые риски, которые  связаны с изменениями в нормативно-правовой базе, в рамках которой происходит реализация Программы, оперативностью реагирования органов высшей исполнительной власти региона и органов местного самоуправления на изменившиеся нормы и правила.
Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Программы являются:
- мониторинг выполнения мероприятий Программы;
- обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления в рамках реализации мероприятий Программы;
- информационное сопровождение реализации мероприятий Программы и исследование общественного мнения в целях повышения эффективности деятельности муниципальных органов власти.

Заместитель главы администрации
города Орла – начальник управления  
социальной поддержки населения,
физической культуры и спорта   
администрации города Орла                                                      Е.В. Данилевская