РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
орловская область
муниципальное образование «Город орЁл»
Администрация города Орла

постановление
14 февраля 2020г. 								№ 512
Орёл

Об утверждении муниципальной программы
«Развитие отрасли культуры в городе Орле на 2020 – 2022 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Орла, постановлением администрации города Орла «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла» от 28.10.2013           № 4849 и в целях развития отрасли культуры на территории муниципального образования «Город Орёл», администрация города Орла постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу «Развитие отрасли культуры    в городе Орле на 2020 – 2022 годы» (приложение).
2. Управлению документационной работы и информационных технологий аппарата администрации города Орла (Трифонова О.Н.) опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет настоящее постановление.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Орла - начальника управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла Е.В. Данилевскую.

Глава администрации 
        города Орла								А.С. Муромский

	Приложение
к постановлению
администрации города Орла
от 14 февраля 2020 г. № 512 

Муниципальная программа
«Развитие отрасли культуры в городе Орле на 2020 - 2022 годы»

Паспорт Программы

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа «Развитие отрасли культуры в городе Орле на 2020 – 2022 годы» (далее – Программа)	
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление культуры администрации города Орла   (далее – УК)	
Соисполнители муниципальной программы	Муниципальные учреждения культуры (далее – МУК)	
Перечень основных мероприятий муниципальной программы	Основное мероприятие 1 Программы – Развитие муниципальных учреждений культуры города Орла;
Основное мероприятие 2 Программы – Обеспечение досуга граждан путем организации и проведения общегородских праздничных мероприятий;
Основное мероприятие 3 Программы – Меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений культуры	
Цель Программы	Создание условий для более полного удовлетворения потребностей населения города Орла в услугах муниципальных учреждений культуры.	
Задачи Программы	- обеспечение условий для развития художественного и народного творчества, совершенствование культурно – досуговой деятельности;
- совершенствование системы информационно – библиотечного обслуживания населения;
- поддержка и развитие театрального искусства;
- создание условий для организации массового отдыха;
- социальная поддержка работников отрасли культуры в городе Орле.	
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	- ежегодный рост количества посещений платных культурно-досуговых мероприятий (в % к 2017 году);
- ежегодный рост количества участников клубных формирований (в % к 2017 году);
- ежегодный рост количества посещений населением муниципальных библиотек (в % к 2017 году);
- ежегодный рост количества посещений населением театральных мероприятий (в % к 2017 году);
- ежегодный рост количества посещений населением концертных мероприятий (в % к 2017 году).	
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Муниципальная программа реализуется в один этап: с 2020 года по 2022 год	
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы	Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета города Орла.
Планируемый объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Орла составляет 501 097,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 
2020 год – 173 128,80 тыс. рублей;
2021 год – 163 152,20 тыс. рублей;
2022 год – 164 816,20 тыс. рублей.
Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению при утверждении бюджета города Орла на очередной финансовый год.	
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- дальнейшее развитие муниципальной системы культуры,
- повышение уровня удовлетворенности населения города Орла качеством предоставляемых учреждениями культуры услуг,
- обеспечение поддержки работников муниципальных учреждений культуры,
- увеличение количества посещений населением муниципальных библиотек, платных культурно – досуговых, театральных и концертных мероприятий, ежегодный рост количества участников клубных формирований,
- повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений культуры за счет реализации новых принципов финансирования (на основе муниципальных заданий).	

Раздел 1 «Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы»
Ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено следующими обстоятельствами:
переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества;
по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.
Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому развитию библиотечного дела, концертной, театральной деятельности, традиционной народной культуры, сохранению и популяризации объектов культурного наследия. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества.
Главной задачей развития различных направлений отрасли культуры в городе Орле является определение четкого плана мероприятий, ориентированного на последовательное реформирование отрасли в целом, что позволит обеспечить:
- создание условий для развития культуры и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также муниципальную поддержку профессионального творчества;
- повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности;
- сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей.
Программа охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры и искусства: библиотеки, профессиональные театр и танцевальный коллектив, школы искусств, культурно - досуговые учреждения.
Сеть муниципальных учреждений культуры и искусства в городе представляют одна юношеская, четыре детских, одиннадцать общедоступных библиотек, два библиотечно – информационного центра, входящих в состав муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система города Орла», восемь школ искусств, два парка, ансамбль танца «Славица», муниципальный театр «Русский стиль» им. М.М. Бахтина, Орловский городской центр культуры, культурно - досуговый центр «Металлург».
В школах искусств города обучается более 5 тысяч детей, пользователями библиотек является каждый четвертый житель города, в кружках и студиях занимается 3,3 тысячи человек, в течение года учреждениями культуры проводится более 3-х тысяч мероприятий.
Наиболее действенным инструментом для решения задач, связанных с развитием сферы культуры города, является программно-целевой метод. Он позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала, направленного на развитие приоритетных направлений сферы культуры. 
Программно-целевой метод доказал свою эффективность, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Следует также отметить, что для сферы культуры характерен кумулятивный эффект, когда максимальное вложение денежных средств проявляется только через несколько лет постоянных вложений. Поэтому существует необходимость в сохранении выбранного курса развития сферы культуры города и продолжении реализации этого направления именно программно-целевым методом для достижения более высоких результатов.
Решение проблем в отрасли культуры программно-целевым методом при соответствующем организационном и экономическом обеспечении будут способствовать созданию системы муниципального управления, организации, финансирования и контроля в сфере культуры с учетом модернизации, обеспечения доступности культурных благ для всех слоев населения, повышения уровня культурной и информационной безопасности, участия граждан в культурной жизни города и за его пределами. 
При этом расходы на развитие отрасли культуры являются экономически эффективным вложением бюджетных средств в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан города Орла.
Анализ реализации предыдущих программ выявил необходимость разработки данной муниципальной программы, направленной на дальнейшее развитие отрасли культуры в городе Орле в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла, утвержденным постановлением администрации города Орла   от 28 октября 2013 года № 4849 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла».
Программа позволит осуществить мероприятия, направленные на модернизацию сети муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого жителя города, активизировать его интеграцию в мировой культурный процесс, укрепив позитивный имидж города в других регионах и за рубежом.
Раздел 2 «Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи муниципальной программы»
Приоритеты муниципальной программы определены в соответствии с:
- Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1;
- Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597                      «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
- указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года    № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»;
- постановлением Правительства Орловской области от 07 ноября 2012 года № 400 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция  военно – мемориальных объектов в Орловской области»;
- Уставом города Орла;
- нормативно-правовыми актами города Орла в части, касающейся сферы культуры.
Целью Программы является создание условий для более полного удовлетворения потребностей населения города Орла в услугах муниципальных учреждений культуры.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение условий для развития художественного и народного творчества, совершенствование культурно – досуговой деятельности;
- совершенствование системы информационно – библиотечного обслуживания населения;
- поддержка и развитие театрального искусства;
- создание условий для организации массового отдыха;
- социальная поддержка работников отрасли культуры в городе Орле.
Решение поставленных задач будет осуществляться через выполнение основных мероприятий Программы. Реализация цели и задач Программы обеспечит:
- дальнейшее развитие муниципальной системы культуры;
- повышение уровня удовлетворенности населения города Орла качеством предоставляемых учреждениями культуры услуг;
- обеспечение поддержки работников муниципальных учреждений культуры;
- увеличение количества посещений населением муниципальных библиотек, платных культурно – досуговых, театральных и концертных мероприятий, ежегодный рост количества участников клубных формирований;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений культуры за счет реализации новых принципов финансирования (на основе муниципальных заданий).
Раздел III «Перечень и характеристика мероприятий муниципальной программы, ресурсное обеспечение муниципальной программы»
Программа рассчитана на три года и реализуется в один этап: с 2020               по 2022 год.
Основные мероприятия Программы:
Основное мероприятие 1 Программы – Развитие муниципальных учреждений культуры города Орла;
Основное мероприятие 2 Программы – Обеспечение досуга граждан путем организации и проведения общегородских праздничных мероприятий;
Основное мероприятие 3 Программы – Меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений культуры.
Основные мероприятия Программы изложены в Перечне основных мероприятий Программы (приложение к Программе) и направлены на достижение всеми учреждениями культуры качественного предоставления услуг, обновление содержания и технологий организации досуга граждан в соответствии с изменяющимися требованиями.
Основное мероприятие 1 Программы предусматривает реализацию новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества предоставления услуг в сфере культуры, а также расширение информационной открытости учреждений. Для реализации основного мероприятия 1 Программы до подведомственных учреждений культуры доводятся муниципальные задания на оказание муниципальных услуг.
В рамках основного мероприятия 2 Программы будет реализован комплекс мероприятий общегородского значения, направленный на организацию содержательного массового отдыха гостей и жителей города в дни празднования государственных, религиозных праздников, юбилейных, памятных и знаменательных дат России.
В рамках основного мероприятия 3 Программы будет реализован комплекс мер, направленных на привлечение в муниципальные учреждения культуры молодых талантливых работников, обеспечение поддержки работников отрасли, создание условий и стимулов для профессионального развития работников муниципальных учреждений культуры. Инициативы учреждений культуры получат поддержку через конкурсы для библиотечных работников, артистов театра, работников культурно – досуговых учреждений, педагогических работников школ искусств.
Общий объем финансирования на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие отрасли культуры в городе Орле на 2020 - 2022 годы» составляет 501 097,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 
2020 год – 173 128,80 тыс. рублей;
2021 год – 163 152,20 тыс. рублей;
2022 год – 164 816,20 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется решением Орловского городского Совета народных депутатов о бюджете города Орла на очередной финансовый год и плановый период.
Выделение ассигнований главному распорядителю средств бюджета города Орла для финансирования мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Орла, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части бюджета города Орла, установленным бюджетным законодательством.
Раздел IV «Перечень целевых показателей муниципальной программы с  распределением плановых значений по годам ее реализации»
Целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации Программы количественно и качественно характеризуют ход ее реализации, достижение целей и решение задач муниципальной программы; отражают специфику сферы культуры, непосредственно зависят от решения основных задач, на выполнение которых направлена реализация Программы.
За основу целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации Программы взяты показатели Мониторинга национального проекта «Культура», основной целью которого является увеличение на 15% к 2024 году числа посещений организаций культуры и рассчитывается от показателя посещений 2017 года (нарастающим итогом), при следующем распределении увеличения показателя по годам.
Сведения
о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы «Развитие отрасли культуры в городе Орле
на 2020 - 2022 годы»
№
п/п	Наименование программы, наименование показателя	Единица измере-ния	Значения показателей эффективности	
			2020 год	2021 год	2022 год	
1	2	3	4	5	6	
	«Развитие отрасли культуры в городе Орле на 2020 - 2022 годы»					
1.	Ежегодный рост количества посещений платных культурно-досуговых мероприятий (в % к 2017 году)	%	3	5	7	
2.	Ежегодный рост количества участников клубных формирований (в % к 2017 году)	%	3	5	7	
3.	Ежегодный рост количества посещений населением муниципальных библиотек (в % к 2017 году)	%	3	5	7	
4.	Ежегодный рост количества посещений населением театральных мероприятий (в % к 2017 году)	%	3	5	7	
5.	Ежегодный рост количества посещений населением концертных мероприятий (в % к 2017 году)	%	3	5	7	
Раздел V «Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы. Управление рисками реализации муниципальной программы»
По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов.
- укрепление единого культурного пространства, обеспечение выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Орел»;
- повышение уровня привлекательности для различных возрастных и социальных групп организованного культурного досуга и, как следствие, увеличение количества посещений мероприятий, проводимых муниципальными учреждениями культуры;
- сохранение и возрождение народного творчества, народных художественных промыслов;
- внедрение инновационных технологий в деятельность учреждений культуры;
- укрепление кадрового потенциала муниципальных учреждений культуры.
К рискам реализации Программы, которыми может управлять ответственный исполнитель, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, могут привести к невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.
2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме в связи с ограниченными возможностями бюджета.
Кроме этого, могут возникнуть непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных экономических показателей.
Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют возможности управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению организационными и финансовыми рисками за счет:
ежегодного уточнения перечня программных мероприятий посредством проведения мониторинга состояния развития отрасли, определения приоритетных направлений реализации Программы;
ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов; определения приоритетов для первоочередного финансирования; привлечения внебюджетных источников финансирования.
Для проведения мониторинга реализации Программы управление культуры администрации города Орла в соответствии с пунктами 4.5 - 4.7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла, утвержденного постановлением администрации города Орла от 28.10.2013  № 4849, представляет в финансово-экономическое управление администрации города Орла необходимую отчетную информацию ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом (1 квартал, полугодие, 9 месяцев), и ежегодно в срок      до 1 марта года, следующего за отчетным, - отчет о реализации Программы за истекший год.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется управлением культуры администрации города Орла по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы в соответствии с разделом V Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла, утвержденного постановлением администрации города Орла от 28.10.2013  № 4849.
Программа считается завершенной, и ее финансирование прекращается после завершения сроков реализации Программы и выполнения всех программных мероприятий.

Приложение
к Программе
«Развитие муниципальной отрасли культуры 
города Орла на 2020-2022 годы»

Перечень основных мероприятий муниципальной программы 
«Развитие муниципальной отрасли культуры города Орла на 2020-2022 годы»	
										
№ п/п	Номер и наименование основного мероприятия муниципальной программы	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Срок (год)	Ожидаемый непосредст-
венный результат (краткое описание)	Объемы финанси-
рования всего, 
тыс. руб.	в том числе по годам реализации, 
тыс. руб.	
			Начала реализации	Окончания реализации			2020	2021	2022	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	
1	Муниципальная программа «Развитие муниципальной отрасли культуры города Орла на 2020-2022 годы», всего:	УК, МУК	2020	2022	Х	501 097,20	173 128,80	163 152,20	164 816,20	
 2	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	10 000,00	10 000,00	0,00	0,00	
 3	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	491 097,20	163 128,80	163 152,20	164 816,20	
 4	Основное мероприятие I - Развитие муниципальных учреждений культуры города Орла, всего	УК, МУК	2020	2022	Х	487 495,30	168 575,70	158 627,80	160 291,80	
 5	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	10 000,00	10 000,00	0,00	0,00	
 6	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	477 495,30	158 575,70	158 627,80	160 291,80	
 7	1.1 Обеспечение деятельности (оказание услуг) МБУК «Орловский городской центр культуры», «Детский парк», «Ансамбль танца «Славица»	УК, МБУК «ОГЦК», «Детский парк», «Ансамбль танца «Славица»	2020	2022	Х	185 288,60	61 917,20	60 420,20	62 951,20	
8	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	0,00	0,00	0,00	0,00	
 9	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	185 288,60	61 917,20	60 420,20	62 951,20	
 10	1.2 Установка автоматической системы пожаротушения в МБУК «Орловский городской центр культуры» 	УК, МБУК «ОГЦК»	2021	2022	Х	5 036,00	0,00	2 951,50	2084,50	
 11	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	0,00	0,00	0,00	0,00	
 12	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	5 036,00	0,00	2 951,50	2084,50	
 13	1.3 Обеспечение деятельности (оказание услуг) МАУК «Городской парк культуры и отдыха», «Культурно – досуговый центр «Металлург» города Орла»	УК, МАУК «ГПКиО», «КДЦ «Металлург»	2020	2022	Х	98 031,50	32 594,50	32 718,50	32 718,50	
 14	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	0,00	0,00	0,00	0,00	
 15	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	98 031,50	32 594,50	32 718,50	32 718,50	
 16	1.4 Обеспечение деятельности (оказание услуг) МКУК «Централизованная библиотечная система города Орла»	УК, МКУК «ЦБС г. Орла» 	2020	2022	Х	133 801,30	44 698,10	44 551,60	44 551,60	
17	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	0,00	0,00	0,00	0,00	
 18	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	133 801,30	44 698,10	44 551,60	44 551,60	
19 	1.5 Создание модельной муниципальной библиотеки на базе Центральной городской библиотеки им. А.С. Пушкина города Орла в рамках федерального  проекта «Культурная среда»	УК, МКУК «ЦБС г. Орла»  	2020	2020	Х	11 707,90	11 707,90	0,00	0,00	
20	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	10 000,00	10 000,00	0,00	0,00	
 21	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	1 707,90	1 707,90	0,00	0,00	
 22	1.6 Обеспечение деятельности (оказание услуг) МБУК «Орловский муниципальный драматический театр «Русский стиль» им. М.М. Бахтина»	УК, МБУК «ОМДТ «Русский стиль» им. М.М. Бахтина»	2020	2022	Х	53 630,00	17 658,00	17 986,00	17 986,00	
 23	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	0,00	0,00	0,00	0,00	
 24	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	53 630,00	17 658,00	17 986,00	17 986,00	
 25	Основное мероприятие 2 - Обеспечение досуга граждан путем организации и проведения общегородских праздничных мероприятий	УК	2020	2022	Х	12 000,00	4 000,00	4 000,00	4 000,00	
 26	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	0,00	0,00	0,00	0,00	
 27	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	12 000,00	4 000,00	4 000,00	4 000,00	
 28	Основное мероприятие 3 – Меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений культуры	УК, МУК	2020	2022	Х	1 601,90	553,10	524,40	524,40	
29	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	0,00	0,00	0,00	0,00	
 30	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	1 601,90	553,10	524,40	524,40	
 31	3.1 Мера социальной поддержки работникам учреждений культуры, имеющим право на санаторно – курортное лечение	УК, МУК	2020	2020	Х	13,00	13,00	0,00	0,00	
 32	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	0,00	0,00	0,00	0,00	
 33	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	13,00	13,00	0,00	0,00	
 34	3.2 Проведение конкурсов «Лучший работник» по направлениям: культурно – досуговое учреждение, библиотека, театр, школа искусств	УК, МУК	2020	2022	Х	1 588,90	540,10	524,40	524,4	
35	в том числе, областной бюджет	 	 	 	 	0,00	0,00	0,00	0,00	
 36	в том числе, бюджет города Орла	 	 	 	 	1 588,90	540,10	524,40	524,4	

Начальник управления культуры												 Н.Ю. Крючкова