РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ОРЁЛ»
Администрация города Орла

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 августа 2017г. 							№ 3567
	Орёл

Об утверждении Порядка взаимодействия субъектов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Орла по
выявлению, учету детей и семей, находящихся в социально опасном положении,
организации индивидуально-профилактической работы с
несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном
положении.

В целях систематизации и повышения эффективности работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Орла по осуществлению профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, руководствуясь Федеральным законом от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» Уставом города Орла, администрация города Орла постановляет:
1.	Утвердить Порядок взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Орла по выявлению, учету детей и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, согласно приложению к постановлению.
2.	Отделу по взаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла (Б.Б. Шариков) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации города Орла.
3.	Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Орла руководителя аппарата администрации города Орла — С.М. Мерзликина, заместителя главы администрации города Орла — начальника управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла — Е.В. Данилевскую.

Глава администрации
города Орла  							А.С.Муромский

Приложение
к постановлению
администрации города Орла
от 11 августа 2017г. № 3567

Порядок взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Орла по выявлению, учету детей и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

1. Общие положения
1.1.	Порядок взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Орла, по выявлению, учету детей и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы, направленной на оздоровление обстановки в семьях (далее - Порядок), определяет механизм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Орла (далее — органы профилактики) при выявлении факторов социального неблагополучия семей, воспитывающих детей, создание системы оперативного реагирования на ситуации, связанные с необходимостью принятия срочных мер по жизнеустройству детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в социальной реабилитации и помощи государства.
1.2.	Основные понятия, применяемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в Федеральных законах от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
1.3.	Главной целью деятельности субъектов системы профилактики по работе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, является:
-	реализация государственной семейной политики на территории города Орла, направленной на работу по профилактике безнадзорности, социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних;
-	оказание своевременной и квалифицированной помощи семьям, нуждающимся в социальной, социально-экономической, психолого-педагогической, медико-социальной, реабилитационной и иной помощи.
1.4.Основные задачи субъектов взаимодействия системы профилактики:
1)	обеспечение согласованных действий органов и учреждений системы профилактики по реализации профилактических мероприятий в области предотвращения безнадзорности, социального сиротства детей;
2)	выявление и устранение причин и условий, приводящих к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) оказание комплексной социально-психолого-педагогической и медицинской помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении;
4) проведение межведомственной работы по социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.
1.5.	Участники межведомственного взаимодействия:
-	комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальных управлениях по районам города Орла администрации города Орла;
-	управление образования администрации города Орла;
-	управление социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла;
-	образовательные организации расположенные на территории города Орла;
-	учреждения культуры, расположенные на территории города Орла;
-	органы внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних города Орла;
-	учреждения здравоохранения, расположенные на территории города Орла, в том числе БУЗ ОО «НКМЦ медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой», БУЗ ОО «Детская поликлиника №1», БУЗ ОО «Детская поликлиника №2», БУЗ ОО «Детская поликлиника №3»,БУЗ ОО «Детская поликлиника №4 им. С.П. Боткина»;
-	учреждения социальной защиты (обслуживания) населения:	БУ ОО
«КЦСОН Советского района г. Орла», БУ ОО «КЦСОН Заводского района г. Орла», БУ ОО «КЦСОН Железнодорожного района г. Орла», БУ ОО «КЦСОН Северного района г. Орла» (далее — центры социального обслуживания населения по районам города Орла), КУ ОО «УСЗН г. Орла» (отделы социальной защиты населения по Советскому, Заводскому, Железнодорожному, Северному районам города орла);
-	КУ ОО «Центр занятости населения района города Орла»;
-	ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области.
1.6.	Системообразующим (интегративным) органом координации межведомственного взаимодействия являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальных управлениях по районам города Орла администрации города Орла (далее — комиссия).
1.7.	Комиссия в пределах своей компетенции осуществляет:
1)	меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, социальному сиротству антиобщественным действиям и правонарушениям несовершеннолетних;
2)	меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Орловской области по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3)	меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Орловской области по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних;
4)	рассмотрение представлений образовательных организаций об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации»;
5)	оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, в том числе освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и Орловской области;
6)	применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области;
7)	иные полномочия, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальных управлениях по районам администрации города Орла, утвержденным постановлением администрации города Орла от 21.06.2017 №2700.

2. Выявление и учет безнадзорных несовершеннолетних и семей находящихся в опасном социальном положении
2.1. Субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством принимают меры по выявлению беспризорных, безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им помощи.
2.2. Критерии определения семей, находящихся в социально опасном состоянии со стороны родителей:
1)	неисполнение (ненадлежащее исполнение) родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, защите прав и законных интересов несовершеннолетних в том числе с применением мер административного воздействия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.
2)	вовлечение детей в противоправные или антиобщественные действия (попрошайничество, бродяжничество, проституция и т. д.);
3)	наличие признаков жестокого обращения с детьми (признаки физического, психического, сексуального или иного насилия) со стороны родителей (законных представителей)
4)	привлечение родителей к уголовной ответственности с последующим осуждением к наказанию в виде лишения свободы;
5)	злоупотребление родителями спиртными напитками, употребление наркотических средств и (или) психотропных веществ;
6)	лишение родительских прав либо ограничение в родительских правах в отношении предыдущих детей;
7)	умышленное или неумышленное создание родителями (законными представителями) обстановки, не отвечающей требованиям к воспитанию, содержанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
2.3. Критерии определения семей, находящихся в социально опасном состоянии со стороны несовершеннолетних:
1)	бродяжничество, попрошайничество, уклонение от посещения занятий в школе;
2)	употребление спиртных напитков, наркотических средств и (или) психотропных веществ;
3)	совершение правонарушений повлекших административное наказание;
4)	совершение правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
5)	осуждение несовершеннолетнего за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобождение от наказания с применением принудительной меры воспитательного воздействия;
6)	совершение общественно опасного деяния и не подлежащего уголовной	ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
7)	условно-досрочное освобождение несовершеннолетнего от отбывания наказания или вследствие издания акта об амнистии;
8)	осуждение несовершеннолетнего к мерам наказания, связанным с лишением свободы.
2.3.	К способам и источникам получения информации о нахождении семьи или ребенка в социально опасном положении относятся сообщения должностных лиц, обращения граждан, заявления родителей, обращения несовершеннолетних, результаты профилактических мероприятий, средства массовой информации, результаты осуществления контроля за осужденными.
2.4.	Выявление и постановка на учет в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семей и детей, находящихся в социально опасном положении, проводится с целью оказания помощи по выходу семьи из социально опасного положения, определения форм работы с конкретной семьей, ребенком и установления контроля за проведением индивидуально профилактической работы всеми заинтересованными ведомствами.
2.5.	 О выявленном факте неблагополучия в семье ответственным специалистом органа (учреждения) системы профилактики незамедлительно направляется письменная информация в комиссию.
2.6.	Поступление информации о неблагополучной семье специалист комиссии фиксирует в журнале.
2.7.	 Информация о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, может поступать в комиссию в следующих формах:
1)	акты обследования жилищно-бытовых условий семьи - от территориальных управлений по районам города Орла администрации города Орла, управления образования администрации города Орла, управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла, учреждений здравоохранения, учреждений социального обслуживания семьи и детей;
2)	представления (определения) о причинах и условиях, способствующих совершению правонарушения несовершеннолетним от органов внутренних дел, прокуратуры, суда;
3)	устные, письменные сообщения в произвольной форме органов и учреждений системы профилактики, уголовно-исполнительной инспекции, от граждан, общественных организаций.
2.8.	С целью проверки фактов, изложенных в сообщениях о социально опасном положении детей, и принятия решения о постановке семьи на учет в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссия организует выезд рабочей группы по месту жительства семьи, в состав группы включаются представители органов, учреждений системы профилактики (управление образования администрации города Орла, территориальные ОПДН УМВД России по г. Орлу, КУ ОО «УСЗН г. Орла»). При необходимости в состав рабочей группы могут быть включены представители других субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.9.	По результатам посещения семьи по месту жительства представителями центра социального обслуживания населения по районам города Орла заполняется акт обследования жилищно-бытовых и социальных условий семьи.
2.10.	Оформленный в ходе посещения семьи по месту жительства акт обследования жилищно-бытовых и социальных условий семьи передается в комиссию.
2.11.	Ответственный секретарь комиссии вносит в повестку ближайшего заседания комиссии рассмотрение вопроса о постановке семьи и ребенка на учет в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по категории «социально опасное положение».
2.12.	На заседании комиссии вносятся предложения членов комиссии для подготовки проекта индивидуального межведомственного комплексного плана индивидуальной профилактической работы в отношении семьи и несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении (далее- ИМКП), и принимается решение о постановке на учет в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семей, находящихся в социально опасном положении. Ответственными за оформление ИМКП являются центры социального обслуживания населения по районам города Орла. Ответственным за оформление ИМКП в отношении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, в зависимости от ситуации, характера социальной опасности может являться другой субъект системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, назначаемый на заседании комиссии. Субъектом ответственным за оформление, индивидуальный межведомственный комплексный план составляется сроком на 1 год, после согласовывается с представителями субъектов профилактики,задействованных в проведении профилактической работы, указанной в плане. Дальнейшее продление плана осуществляется по итогам рассмотрения результатов.
2.13.	Решение о постановке семьи, ребенка на учет в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по категории «социально опасное положение» и организации индивидуальной профилактической работы фиксируется в протоколе заседания комиссии.
2.14.	После принятия решения о постановке семьи, ребенка находящихся в социально опасном положении, на учет в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнего, установочные данные на семью, ребенка (т.е. совокупность информационных ресурсов, сформированных на муниципальном уровне и содержащих документированную информацию о детях, семьях, находящихся в социально опасном положении) заносятся в единый банк данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, формирование и ведение которого возлагается на комиссию. Информацию в комиссию о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представляют на бумажном и электронном носителе.
2.15.	Утверждение индивидуального межведомственного комплексного плана индивидуальной профилактической работы в отношении семьи и несовершеннолетнего, находящихся в социально опасном положении, осуществляется на очередном заседании комиссии.
2.16.	Индивидуальный межведомственный комплексный план индивидуальной профилактической работы в отношении семьи и несовершеннолетнего, находящихся в социально опасном положении, за подписью председателя комиссии передается в те ведомства, представители которых задействованы в его исполнении.
2.17.	Реализация утвержденных на заседаниях комиссии мероприятий индивидуальной профилактической работы с семьей, ребенком является обязательной для всех субъектов системы профилактики и контролируется комиссией.
2.18.	БУЗ ОО «НКМЦ медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» в пределах своей компетенции организует: круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.
2.19.	В случае изъятия ребенка из семьи для временного жизнеустройства направлением в стационарное учреждение системы социальной защиты населения занимается отдел опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла.
2.20.	Контроль за работой с семьями:
2.20.1.	Ежеквартально, при необходимости чаще, на заседаниях комиссии заслушиваются отчеты субъектов системы профилактики об эффективности проведенной работы с семьей, ребенком с занесением результатов выполненных мероприятий в бланк утвержденный ИМКП, что позволит каждому органу системы профилактики иметь информацию обо всех реабилитационных, профилактических мероприятиях, проводимых с семьей, ребенком.
2.20.2.	На заседании комиссии согласовывается график посещения семей по месту жительства органами и учреждениями системы профилактики в зависимости от ситуации в семьях. Исполнение этого графика контролирует комиссия.
2.20.3.	Посещение семьи по месту жительства оформляется справкой либо актом, которые присоединяются к ИМКП.
2.20.4.	Каждый субъект системы профилактики несет ответственность за полноту и своевременность проведенных в рамках компетенции индивидуальных профилактических мероприятий, а также надлежащее информирование ответственного субъекта системы профилактики, КДН и ЗП о результатах проделанной работы.
2.20.5.	Подведение итогов и оценка результативности проводимой работы с конкретной семьей, ребенком осуществляется не позднее, чем через 6 месяцев после постановки семьи, находящейся в социально опасном положении, на учет в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на заседании комиссии.
2.20.6.	Допускается внесение изменений в индивидуальный межведомственный комплексный план индивидуальной профилактической работы в отношении семьи несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, в случаях изменения обстановки в семье - может быть увеличена или уменьшена периодичность контрольных посещений семьи, может быть принято решение о ходатайстве по лишению либо ограничению родителей родительских прав, при полном устранении факторов социально опасного положения может быть принято решение о снятии с учета семьи.
2.20.7.	В случае если профилактические меры, осуществляемые субъектами системы профилактики, не дали положительного результата, и оставление ребенка (детей) с родителями (родителем) является опасным для несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и нарушает его (их) права и интересы, на заседании комиссии принимается решение о направлении материалов в суд об ограничении или лишении родительских прав.
2.20.8.	Вопрос о снятии с учёта в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних семей решается на заседании комиссии в случаях:
-	исправления (по согласованию с органами и учреждениями системы профилактики);
- достижения детьми возраста 18 лет (совершеннолетия);
-	лишения (ограничения) родительских прав;
-	осуждения родителей к лишению свободы.

3. Заключительные положения.
3.1.Порядок информирования о проведении индивидуальной профилактической работы с семьями, несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в органах и учреждениях системы профилактики.
3.2.Органы и учреждения системы профилактики организуют системную работу по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
3.3.Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Начальник правового управления 
аппарата администрации города Орла   				Ж.А.Горбатенкова