РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
орловская область
муниципальное образование «Город орёл»
	Администрация города Орла
	
	ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 февраля 2019г.					           № 350
Орёл

Об утверждении Порядка осуществления контрольно-ревизионным отделом администрации города Орла полномочий администрации города Орла по контролю за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В соответствии с частями 11 и 11.1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Общими требованиями к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 12.03.2018 №14н, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 № 42/0824-ГС «О порядке взаимодействия заказчиков и органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Орла и наделении полномочиями на осуществление действий, направленных на обеспечение муниципальных нужд города Орла», администрация города Орла постановляет:
1. Утвердить Порядок осуществления контрольно-ревизионным отделом администрации города Орла полномочий администрации города Орла по контролю за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно приложению.
2. Признать утратившим силу постановление администрации города Орла от 14.02.2014 №513 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Орла».
3. Управлению документационной работы и информационных технологий аппарата администрации города Орла (О.Н. Трифонова) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации 
        города Орла                                                                           А.С. Муромский

Приложение
к постановлению
администрации г.Орла
от 04 февраля 2019г. № 350

Порядок 
осуществления контрольно-ревизионным отделом администрации
города Орла полномочий администрации города Орла по контролю за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок осуществления контрольно-ревизионным отделом администрации города Орла полномочий администрации города Орла по контролю за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – настоящий Порядок) определяет процедуру осуществления контрольно-ревизионным отделом  администрации города Орла (далее – контрольно-ревизионный отдел) полномочий администрации города Орла по контролю за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ). 
1.2. Деятельность по контролю за соблюдением Федерального закона №44-ФЗ (далее – деятельность по контролю) основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
1.3. Контрольно-ревизионный отдел осуществляет контроль в отношении:
1.3.1. соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона №44-ФЗ, и обоснованности закупок;
1.3.2. соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона №44-ФЗ;
1.3.3. обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
1.3.4. применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
1.3.5. соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
1.3.6. своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
1.3.7. соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
1.4. Субъектами деятельности по контролю являются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд города Орла, специализированные организации, выполняющие в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд города Орла (далее – субъекты контроля).
1.5. Деятельность по контролю осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее – контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.
1.6. Должностными лицами, уполномоченными на участие в проведении контрольных мероприятий, являются начальник контрольно-ревизионного отдела, заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела, главные специалисты контрольно-ревизионного отдела (далее – должностные лица).
1.7. Должностные лица, указанные в пункте 1.6 раздела 1 настоящего Порядка обязаны:
- соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности по контролю;
- проводить контрольные мероприятия в соответствии с распоряжением администрации города Орла;
- знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля с копией распоряжения администрации города Орла о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, об изменении состава проверочной группы, а также с результатами выездной и камеральной проверки;
- при выявлении в результате проведения контрольного мероприятия факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, информировать главу администрации города Орла с целью принятия решения и направления в правоохранительные органы информации о таком факте и (или) документов и иных материалов, подтверждающих такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого факта;
- при выявлении в результате проведения контрольного мероприятия обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного (муниципального) органа (должностного лица), информировать главу администрации города Орла с целью принятии решения и направления информации о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления таких обстоятельств и фактов.
1.8. Должностные лица, указанные в пункте 1.6 раздела 1 настоящего Порядка, в соответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ имеют право:
- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
- при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения администрации города Орла о назначении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;
- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.9. Все документы, составляемые должностными лицами в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
1.10. Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее – представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
1.11. Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.
1.12. Порядок использования единой информационной системы в сфере закупок, а также ведение документооборота в единой информационной системе в сфере закупок, при осуществлении деятельности по контролю, должен соответствовать требованиям Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2015 №1148.
Обязательными документами для размещения в единой информационной системе в сфере закупок являются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, предписание, выданное субъекту контроля.
1.13. Должностные лица, указанные в пункте 1.6. раздела 1 настоящего Порядка, несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.14. Во время проведения контрольного мероприятия субъект контроля, его представители обязаны:
- не препятствовать проведению контрольного мероприятия, обеспечивать право беспрепятственного доступа должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия на территорию, в помещения, которые занимает субъект контроля, выполнять законные требования должностных лиц;
- по письменному и (или) устному запросу должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, представлять в установленные в запросе сроки сведения и документы, необходимые для осуществления контрольного мероприятия; 
- давать устные и (или) письменные объяснения по вопросам, относящимся к теме контрольного мероприятия;
- обеспечивать необходимые условия для проведения контрольного мероприятия и работы должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, в том числе предоставлять отдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения контрольного мероприятия средства и оборудование.
1.15. Во время проведения контрольного мероприятия субъект контроля, его представители имеют право:
- знакомиться с распоряжением администрации города Орла о назначении контрольного мероприятия, копиями распоряжений администрации города Орла о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения контрольного мероприятия, об изменении состава проверочной группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами);
- присутствовать при проведении контрольного мероприятия, проводимого в рамках выездной проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к теме и основным вопросам, подлежащим изучению в ходе проведения контрольного мероприятия;
- предоставлять возражения в письменной форме на акт, оформленный по результатам контрольного мероприятия;
- осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.
1.16. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

2. Назначение контрольных мероприятий
2.1. Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами) контрольно-ревизионного отдела на основании распоряжения администрации города Орла о назначении контрольного мероприятия.
2.2. Распоряжение администрации города Орла о назначении контрольного мероприятия должно содержать следующие сведения:
- наименование субъекта контроля;
- место нахождения и фактического осуществления деятельности субъекта контроля;
- проверяемый период;
- основание проведения контрольного мероприятия;
- тему контрольного мероприятия;
- фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) должностного лица (при проведении проверки одним должностным лицом), членов проверочной группы, руководителя проверочной группы (при проведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия;
- срок проведения контрольного мероприятия;
- перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.
2.3. Изменение состава должностных лиц проверочной группы, а также замена должностного лица (при проведении проверки одним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, оформляется распоряжением администрации города Орла.
2.4. Плановые проверки осуществляются в соответствии с Планом контрольных мероприятий (далее - План), утверждаемым постановлением администрации города Орла.  
План контрольных мероприятий формируется на полугодие и утверждается не менее чем за 14 календарных дней до начала планового периода.
2.5. При формировании Плана учитываются следующие критерии отбора субъектов контроля:
- существенность и значимость направлений и объемов бюджетных расходов, осуществляемых субъектами контроля, в отношении которых предполагается проведение контрольного мероприятия;
- длительность периода, прошедшего с момента проведения органами муниципального финансового контроля контрольного мероприятия, и его результаты;
- степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, техническими, материальными) и сроки проведения контрольного мероприятия, определяемые с учетом всех возможных временных затрат;
- наличие резерва времени для проведения внеплановых контрольных мероприятий;
- поручения главы администрации города Орла о включении субъекта деятельности по контролю в план контрольных мероприятий.
2.6. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.
2.7. Внеплановые проверки проводятся в соответствии с распоряжением администрации города Орла, принятым:
- на основании поступившей в администрацию города Орла информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов;
- в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;
- в случае, предусмотренном пунктом 4.9.3 раздела 4 настоящего Порядка.

3. Проведение контрольных мероприятий
3.1. Камеральная проверка проводится одним должностным лицом или проверочной группой.
3.2. Выездная проверка проводится проверочной группой в составе не менее двух должностных лиц при наличии необходимой штатной численности.
3.3. Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольно-ревизионного отдела на основании документов и информации, представленных субъектом контроля по запросу начальника контрольно-ревизионного отдела, а также документов и информации, полученных в результате анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.
3.4. Срок проведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов и информации по запросу начальника контрольно-ревизионного отдела.
3.5. При проведении камеральной проверки должностным лицом (при проведении проверки одним должностным лицом) либо проверочной группой проводится проверка полноты представленных субъектом контроля документов и информации по запросу начальника контрольно-ревизионного отдела в течение 3 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля таких документов и информации.
3.6. В случае, если по результатам проверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации в соответствии с пунктом 3.5 раздела 3 настоящего Порядка установлено, что субъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенные документы и информация, проведение камеральной проверки приостанавливается в соответствии с пунктом 3.13.4 раздела 3 настоящего Порядка со дня окончания проверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации.
Одновременно с направлением копии решения о приостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 3.15 раздела 3 настоящего Порядка в адрес субъекта контроля начальником контрольно-ревизионного отдела направляется повторный запрос о представлении недостающих документов и информации, необходимых для проведения проверки.
В случае непредставления субъектом контроля документов и информации по повторному запросу начальника контрольно-ревизионного отдела по истечении срока приостановления проверки в соответствии с  пунктом 3.13.4 раздела 3 настоящего Порядка проверка возобновляется.
Факт непредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте, который оформляется по результатам проверки.
3.7. Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактического осуществления деятельности субъекта контроля.
3.8. Срок проведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.
3.9. В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля.
Контрольные действия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий по контролю.
Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.
3.10. Срок проведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней решением главы администрации города Орла.
Решение о продлении срока контрольного мероприятия принимается на основании мотивированного обращения начальника контрольно-ревизионного отдела.
Основанием продления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведения проверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующей дополнительного изучения.
3.11. В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречная проверка по решению главы администрации города Орла, принятому на основании мотивированного обращения начальника контрольно-ревизионного отдела в соответствии с обращением должностного лица (при проведении проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочной группы (при проведении проверки проверочной группой).
При проведении встречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.
3.12. Встречная проверка проводится в соответствии с пунктами  3.1. - 3.3, 3.7, 3.9 раздела 3 настоящего Порядка.
Срок проведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
3.13. Проведение выездной или камеральной проверки по  решению главы администрации города Орла, принятому на основании мотивированного обращения начальника контрольно-ревизионного отдела, приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:
3.13.1. на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;
3.13.2. на период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;
3.13.3. на период воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;
3.13.4. на период, необходимый для представления субъектом контроля документов и информации по повторному запросу начальника контрольно-ревизионного отдела в соответствии с пунктом 3.6. раздела 3 настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней;
3.13.5. на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица (при проведении проверки одним должностным лицом) либо проверочной группы, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.
3.14. Решение о возобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:
3.14.1. после завершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно пунктам 3.13.1, 3.13.2 раздела 3 настоящего Порядка;
3.14.2. после устранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах 3.13.3 – 3.13.5 раздела 3 настоящего Порядка;
3.14.3. после истечения срока приостановления проверки в соответствии с  подпунктами 3.13.3 – 3.13.5 раздела 3 настоящего Порядка.
3.15. Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляется распоряжением администрации города Орла, в котором указываются основания продления срока проведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.
Копия распоряжения администрации города Орла о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня издания соответствующего распоряжения.
3.16. В случае непредставления или несвоевременного представления документов и информации по запросу контрольно-ревизионного отдела в соответствии с пунктом 1.8. раздела 1 настоящего Порядка либо представления заведомо недостоверных документов и информации главой администрации города Орла применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Оформление результатов контрольных мероприятий
4.1. Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицом (при проведении проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочной группы (при проведении проверки проверочной группой) в последний день проведения проверки и приобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.
По результатам встречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.
4.2. По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается должностным лицом (при проведении проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочной группы (при проведении проверки проверочной группой).
4.3. К акту, оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.
4.4. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписания должностным лицом (при проведении проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочной группы (при проведении проверки проверочной группой) должен быть вручен (направлен) для ознакомления и подписания представителю субъекта контроля.
Срок ознакомления и подписания акта субъектом контроля составляет не более 5 рабочих дней со дня получения такого акта.
4.5. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такого акта.
Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.
4.6. По результатам рассмотрения письменных возражений субъекта контроля контрольно-ревизионным отделом осуществляется подготовка заключения на возражения.
4.7. Должностное лицо (при проведении проверки одним должностным лицом) либо руководитель проверочной группы (при проведении проверки проверочной группой) обеспечивает подготовку отчета о результатах выездной или камеральной проверки, в который включаются все  отраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки, и подтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при их наличии).
Отчет о результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицом (при проведении проверки одним должностным лицом) либо руководителем проверочной группы (при проведении проверки проверочной группой) и согласовывается с начальником контрольно-ревизионного отдела.
Отчет о результатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалам проверки.
4.8. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки и отчет о результатах выездной или камеральной проверки направляются начальником контрольно-ревизионного отдела главе администрации города Орла для рассмотрения.
4.9. По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной или камеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) и иных материалов выездной или камеральной проверки, глава администрации города Орла, в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта, утверждает отчет о результатах выездной или камеральной проверки и принимает решение:
4.9.1. о выдаче обязательного для исполнения предписания в случаях, установленных Федеральным законом №44-ФЗ;
4.9.2. об отсутствии оснований для выдачи предписания;
4.9.3. о проведении внеплановой выездной проверки.

5. Реализация результатов контрольных мероприятий
5.1. Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполнения предписания в соответствии с пунктом 4.9.1 раздела 4 настоящего Порядка.
5.2. Отмена предписания осуществляется в судебном порядке.
5.3. Предписание должно содержать сроки его исполнения.
5.4. Должностное лицо (при проведении проверки одним должностным лицом) либо руководитель проверочной группы обязаны осуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.
В случае неисполнения в установленный срок предписания контрольно-ревизионного отдела к лицу, не исполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Начальник контрольно-ревизионного                                    
отдела администрации города Орла                                           С.Н. Колесников